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養(yǎng)老護(hù)理能否“員工制”“職業(yè)化”
日期：2014-07-20 來源：新民晚報(bào)
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目前，本市已培育了一支約3萬人的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。但無論是居家養(yǎng)老，還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，服務(wù)從業(yè)人員均呈現(xiàn)“三高三低”—社會地位低、流動性高；收入待遇低，勞動強(qiáng)度大，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高；學(xué)歷水平低，年齡偏高。
養(yǎng)老服務(wù)如何借助“員工制”“職業(yè)化”破解“三高三低”？
外來務(wù)工人員是“主力”
市福利行業(yè)協(xié)會對養(yǎng)老從業(yè)人員狀況的調(diào)查表明，截至2013年底，本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有23877名從業(yè)人員，女性占比77.14%，外來務(wù)工人員是從業(yè)主力。
市民政局老齡事業(yè)報(bào)告則顯示：目前，申城社區(qū)為老服務(wù)體系尚未形成，服務(wù)仍然以滿足基本需求為主，尚未形成高、中、低不同層次服務(wù)的完整梯度分布，面向失智、失能、臨終老人的專業(yè)性照料服務(wù)，以及面向特殊老年群體的個(gè)性化服務(wù)尚未普及。
同時(shí)，服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)，呈現(xiàn)“三高三低”：社會地位低、流動性高；收入待遇低，勞動強(qiáng)度大，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高；學(xué)歷水平低，年齡偏高。
值得關(guān)注的是，在申城“9073”的養(yǎng)老格局中，7%的困難老人經(jīng)過評估后，接受由政府購買服務(wù)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)員一度多為4050人員，近年來，伴隨4050逐步接近退休年齡，崗位越來越多地由外來務(wù)工人員替代。
“目前，居家養(yǎng)老服務(wù)員多由中介公司介紹，‘中介制’的從業(yè)方式碎片化，缺乏系統(tǒng)管理，從業(yè)人員流動性過大，也就在所難免。”市老年學(xué)學(xué)會秘書長孫鵬鏢說。
推進(jìn)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型
截至今年6月底，本市共有28.6萬名老年人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，居家養(yǎng)老服務(wù)員從業(yè)如何從“中介制”向“員工制”轉(zhuǎn)變？換言之，本市如何完善鼓勵(lì)發(fā)展家庭養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施？推進(jìn)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型？去年，市人大代表卜纓就此提出書面意見，建議積極引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)組織從“中介制”向“員工制”轉(zhuǎn)型，這個(gè)建議由市人保局采納并已開始探索。本市“鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見”提出，引導(dǎo)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)建立“員工制”—
符合條件的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，給予3年免征營業(yè)稅的優(yōu)惠；
員工制家庭服務(wù)企業(yè)吸納經(jīng)認(rèn)定的本市就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同，給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼；
本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力在員工制家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，給予相應(yīng)的就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。但是，建立“員工制”意味著服務(wù)機(jī)構(gòu)的用工成本會大幅提高，很多老人將難以承受高昂的服務(wù)費(fèi)用。因此，包括“居家養(yǎng)老”在內(nèi)的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)迫切需要財(cái)力支持。去年，靜安區(qū)區(qū)級財(cái)政已嘗試拿出70萬元補(bǔ)貼居家養(yǎng)老服務(wù)，專門用于提高居家養(yǎng)老服務(wù)員的收入。
養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍將“擴(kuò)容”
符合條件的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，給予3年免征營業(yè)稅的優(yōu)惠；
員工制家庭服務(wù)企業(yè)吸納經(jīng)認(rèn)定的本市就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同，給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼；
本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力在員工制家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，給予相應(yīng)的就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。但是，建立“員工制”意味著服務(wù)機(jī)構(gòu)的用工成本會大幅提高，很多老人將難以承受高昂的服務(wù)費(fèi)用。因此，包括“居家養(yǎng)老”在內(nèi)的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)迫切需要財(cái)力支持。去年，靜安區(qū)區(qū)級財(cái)政已嘗試拿出70萬元補(bǔ)貼居家養(yǎng)老服務(wù)，專門用于提高居家養(yǎng)老服務(wù)員的收入。
養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍將“擴(kuò)容”
隨著養(yǎng)老服務(wù)需求增加，從業(yè)人員的專業(yè)化水平已明顯滯后。張雅玉等多位人大代表提出建議：加大支持力度鼓勵(lì)養(yǎng)老從業(yè)人員走專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展道路。
市民政局答復(fù)：“十二五”期間，本市積極研究養(yǎng)老護(hù)理員報(bào)酬行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，加大對從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，還將會同人保、財(cái)政、教育等部門共同研究人力資源儲備、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，從用工機(jī)制、待遇保障、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)等方面支持鼓勵(lì)，提升專業(yè)化水平，力爭形成10萬人的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍—
在大中專院校、職業(yè)?？圃盒５乳_設(shè)老年護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人員和師資隊(duì)伍。
財(cái)政部門研究養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補(bǔ)貼。目前，部分區(qū)縣已經(jīng)對持證率提出要求，有的區(qū)縣已經(jīng)實(shí)施崗位津貼、工齡補(bǔ)貼等辦法，來推動行業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。
人保部門建立完善職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地等。目前，本市已將“養(yǎng)老護(hù)理員工種”納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄。家政服務(wù)人員參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)能力或技能等級培訓(xùn)后，經(jīng)鑒定考核合格，可獲得相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
而在這些計(jì)劃、規(guī)劃付諸實(shí)施之前，不得不面對的一個(gè)事實(shí)是，外來務(wù)工人員已是申城養(yǎng)老從業(yè)“主力”，如何讓他們有動力不斷提高服務(wù)技能，讓有資質(zhì)、有能力的從業(yè)人員留下來、做下去？
“可否將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員作為‘緊缺人員’？”孫鵬鏢說，如果公租房、子女入學(xué)、社保等一系列與“體面就業(yè)”相關(guān)的保障，都有了明確說法，就不愁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。
市民政局答復(fù)：“十二五”期間，本市積極研究養(yǎng)老護(hù)理員報(bào)酬行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，加大對從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，還將會同人保、財(cái)政、教育等部門共同研究人力資源儲備、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，從用工機(jī)制、待遇保障、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)等方面支持鼓勵(lì)，提升專業(yè)化水平，力爭形成10萬人的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍—
在大中專院校、職業(yè)?？圃盒５乳_設(shè)老年護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人員和師資隊(duì)伍。
財(cái)政部門研究養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補(bǔ)貼。目前，部分區(qū)縣已經(jīng)對持證率提出要求，有的區(qū)縣已經(jīng)實(shí)施崗位津貼、工齡補(bǔ)貼等辦法，來推動行業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。
人保部門建立完善職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地等。目前，本市已將“養(yǎng)老護(hù)理員工種”納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄。家政服務(wù)人員參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)能力或技能等級培訓(xùn)后，經(jīng)鑒定考核合格，可獲得相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
而在這些計(jì)劃、規(guī)劃付諸實(shí)施之前，不得不面對的一個(gè)事實(shí)是，外來務(wù)工人員已是申城養(yǎng)老從業(yè)“主力”，如何讓他們有動力不斷提高服務(wù)技能，讓有資質(zhì)、有能力的從業(yè)人員留下來、做下去？
“可否將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員作為‘緊缺人員’？”孫鵬鏢說，如果公租房、子女入學(xué)、社保等一系列與“體面就業(yè)”相關(guān)的保障，都有了明確說法，就不愁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。
