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閆青春：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的問題是體制上的對立
日期：2014-08-06 來源：中國房地產(chǎn)報
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目前，全國老齡辦正在抓緊研究制定《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，力圖為中國老齡產(chǎn)業(yè)未來規(guī)劃一個發(fā)展藍圖。
“現(xiàn)在推動老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多困難，既有政府職能部門的認識不足，又有企業(yè)對老年人需求的定位不準，推動老年產(chǎn)業(yè)既需要全社會的努力，也需要頂層設(shè)計。”全國老齡工作委員會辦公室副主任閆青春表示。
日前，記者就中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展采訪了閆青春。
記者：目前，中國老齡化形勢日益嚴峻，而老年產(chǎn)業(yè)則剛剛興起，你對老年產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展狀況有何評論?
閆青春：老年產(chǎn)業(yè)分為兩大塊，一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，一是老年用品用具業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要指的是老年設(shè)施、養(yǎng)老場所和養(yǎng)老機構(gòu)。這些養(yǎng)老機構(gòu)有公益性和市場性養(yǎng)老機構(gòu)之分。而發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目標，一是要增量，就是支持民間力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，以彌補目前養(yǎng)老機構(gòu)的巨大缺口;二是要盤活存量，即盤活目前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)建立起來的養(yǎng)老機構(gòu)，這些養(yǎng)老機構(gòu)有很大一部分是由政府主辦、主管，往往人浮于事，高投入、低產(chǎn)出，不利于發(fā)揮資源的最大效益，這就需要改革、改制，讓公辦養(yǎng)老機構(gòu)走向市場，通過委托、承包、租賃、合伙、合資或者股份制，讓它們在市場上發(fā)揮作用。
目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的一個重大問題就是體制上的二元對立。公辦養(yǎng)老機構(gòu)能夠得到眾多的扶持政策，民辦養(yǎng)老機構(gòu)什么也得不到，平等競爭無法體現(xiàn)，這對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展是重大阻礙，必須要改變現(xiàn)有的管理體制和運行機制。
記者：其實，你所提到的現(xiàn)象與狀況也是民間投資者希望突破和解決的，但總有“玻璃門”存在，對于這些問題你認為應(yīng)該怎么解決?
閆青春：這可能需要頂層設(shè)計來解決，目前我們正在抓緊研究制定《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，力圖從規(guī)劃角度對中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個清晰的架構(gòu)與發(fā)展藍圖，真正地推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
記者：目前，這一《規(guī)劃》進展到什么程度了?什么時候能夠發(fā)布?制定過程中有無遇到問題或者困惑?
閆青春：現(xiàn)在這一《規(guī)劃》已經(jīng)有了初稿，由全國老齡委和國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所共同制定，將會很快發(fā)布。
記者：《規(guī)劃》具體會怎樣推動中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?
閆青春：會推出一些更具可操作性的、可執(zhí)行政策，通過貼息、資金投入、融資、貸款、技改貼息、稅收減免等方式，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括研發(fā)費用的提供等。具體的政策還需要《規(guī)劃》的出臺。
記者：現(xiàn)在不斷有房地產(chǎn)開發(fā)商和保險企業(yè)涉足養(yǎng)老地產(chǎn)，對于這一現(xiàn)象，有聲音認為不可取，“養(yǎng)老被地產(chǎn)化了”，對此你怎么看?養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需不需要它們的進入。
閆青春：養(yǎng)老地產(chǎn)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一個方面，我們在《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和新修訂的《老年法》中都加入了老年宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，這表明這一市場需要開發(fā)商介入。但我們國家對老年住宅研究得很差，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)商沒有考慮老年人的需要，一些產(chǎn)品的設(shè)計也不合理?，F(xiàn)在，老年人逐漸成為社會人群中的重要組成部分，2050年比例會超過34%，如果不注重老年人需要，房地產(chǎn)市場就無法支撐起來。
我們國家應(yīng)該建立適合老年人居住的代際親情住宅，要考慮怎么讓老年人和子女既住在一起，又不住在一起，實際上，日本倡導的“一碗湯”的距離是最佳的。這樣的代際親情住宅開發(fā)我國沒有相關(guān)的支持政策，無論是拿地、建設(shè)、信貸方面的支持政策都不存在，所以我們正協(xié)調(diào)住建部趕緊研究制定這樣的政策。
記者：從投資角度來看，民間資本對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍較為謹慎，因為沒有找到清晰的盈利點，但另一方面養(yǎng)老需求較大，在這種矛盾下，你認為應(yīng)該如何充分調(diào)動民間力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?
閆青春：很簡單，一是廣做宣傳，讓企業(yè)看到市場廣闊;二是政策扶持。政府資助養(yǎng)老服務(wù)業(yè)無非3種方式，補磚頭、補床頭、補人頭，而我們希望逐步向補人頭過渡，這樣就可以真正地把服務(wù)做成商品推向市場。
