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警惕社撫費(fèi)建失獨(dú)養(yǎng)老院有負(fù)作用
日期：2014-08-08 來源：新京報
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不把社會撫養(yǎng)費(fèi)這筆糊涂賬理清楚了，建失獨(dú)養(yǎng)老院沒有現(xiàn)實(shí)可行性，而且有可能給計(jì)生罰款提供更“冠冕堂皇”的理由，加劇超生罰款征收的亂象。
據(jù)《南方都市報》報道，今年廣州兩會期間，市政協(xié)委員韓志鵬的提案《用社會撫養(yǎng)費(fèi)建失獨(dú)養(yǎng)老院》被列該市政協(xié)重點(diǎn)提案。近日，廣州民政、人社、財(cái)政、國土和計(jì)生5職能部門到廣州市老人院調(diào)研，并在提案答復(fù)前與韓志鵬進(jìn)行面對面溝通。
用社會撫養(yǎng)費(fèi)建失獨(dú)養(yǎng)老院，此前的確有不少呼聲。一方面是很多失獨(dú)老人進(jìn)養(yǎng)老院難，希望有單獨(dú)的場所“抱團(tuán)取暖”，另一方面因?yàn)楹芏嗟胤缴鐣狃B(yǎng)費(fèi)收得混亂、用得不透明，如果能用于關(guān)愛失獨(dú)老人的項(xiàng)目，可以促進(jìn)對相關(guān)費(fèi)用的管理規(guī)范。
關(guān)愛失獨(dú)老人、加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費(fèi)的透明化管理，毫無疑問都是必須要做的，但是否要以建失獨(dú)養(yǎng)老院這樣的方式，仍然值得商榷。
如果是用存量的錢建設(shè)養(yǎng)老院，這當(dāng)然沒有問題，但如果要用今后征收來的錢建，這會不會給這筆有爭議的行政收費(fèi)提供更“冠冕堂皇”的理由？眾所周知，當(dāng)下很多地方在征收撫養(yǎng)費(fèi)方面非?；靵y，上月廣東省審計(jì)廳公布的關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)的審計(jì)報告，就暴露了很多“超生罰款”征收及使用的亂象。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，如果有了建失獨(dú)養(yǎng)老院的固定名目，很有可能被濫用，從而加劇超生罰款征收的亂象。
目前單獨(dú)家庭已經(jīng)全面放開二胎，從長遠(yuǎn)來看，計(jì)劃生育政策仍有調(diào)整空間。從趨勢來說，社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該越收越少，而不是相反。如果讓社會撫養(yǎng)費(fèi)承擔(dān)特定的“使命”，或許會造成負(fù)面效應(yīng)。
此外，即便從關(guān)愛失獨(dú)老人的角度看，建設(shè)失獨(dú)養(yǎng)老院也未必是絕對的好事。如有心理專家所說，盡管有同樣遭遇的老人生活在一起，容易找到共同語言，但負(fù)面情緒積聚，對老人的心理健康可能造成消極影響。完善政策，給失獨(dú)老人進(jìn)普通養(yǎng)老院提供優(yōu)先和便利，增加特殊的心理干預(yù)服務(wù)，可能比將他們安置到失獨(dú)養(yǎng)老院更科學(xué)合理。
其實(shí)，盡管廣州將“用社撫費(fèi)建失獨(dú)養(yǎng)老院”列為重點(diǎn)提案，但并不意味著很快能落實(shí)。據(jù)廣州財(cái)政部門回應(yīng)，當(dāng)前社會撫養(yǎng)費(fèi)是由區(qū)財(cái)政征收、在區(qū)財(cái)政統(tǒng)一使用，難以在市層面統(tǒng)籌使用。這充分暴露了社會撫養(yǎng)費(fèi)花得“不明不白”的現(xiàn)狀。不把這筆糊涂賬理清楚了，建失獨(dú)養(yǎng)老院也沒有現(xiàn)實(shí)可行性。
用社撫費(fèi)建失獨(dú)養(yǎng)老院作為一種建議，利弊當(dāng)然還可以再討論，但是理清社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用亂象，則不容再拖。尤其是當(dāng)下國家對失獨(dú)家庭的救助還存在很多不足，如果再放任巨額的社會撫養(yǎng)費(fèi)被濫用，顯然更容易激發(fā)公眾的不滿。
