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“三位一體”強(qiáng)硬件 公辦民營質(zhì)更優(yōu)
日期：2014-08-10 來源：廣西日報
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“入住平南縣愛心敬老院后，天天有棋下、有門球打，感覺一下年輕了許多。”8月1日，平南縣大新鎮(zhèn)大中村73歲的李振賢感慨地說。
李振賢入住的敬老院是一家對外運(yùn)營的“公辦民營”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。去年以來，平南縣積極探索農(nóng)村五保村（敬老院）、幸福院、老年協(xié)會“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、公辦民營供養(yǎng)五保老人管理模式，使當(dāng)?shù)乩先死嫌兴B(yǎng)、老有所依、老有所樂。自治區(qū)民政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，平南縣創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的方式值得借鑒。
“三位一體”：構(gòu)建新型養(yǎng)老體系
所謂“三位一體”新型養(yǎng)老體系，是指將供養(yǎng)農(nóng)村五保老人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保村（敬老院）、為農(nóng)村留守老人提供娛樂場所的幸福院及農(nóng)村老年協(xié)會整合起來建設(shè)的體系。
在官成鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊，一棟掛著官成鎮(zhèn)中心敬老院、官成小區(qū)幸福院、官成小區(qū)老年協(xié)會招牌的粉紅色樓房，坐落在碧綠的田野間，顯得格外醒目。
剛進(jìn)大門，就聽到整齊的歌聲——退休教師林素英陶醉地打著拍子，指揮十幾位老人大合唱﹔棋牌室里，十多位老人圍在一起打牌下棋﹔電視室內(nèi)，有老人在看電視……溫馨祥和的氣氛彌漫院子。這里除了敬老院的五保老人，還有來自附近村屯的留守老人。
平南縣縣長區(qū)杰告訴記者，以前農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以分散建設(shè)為主：投資50-60萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，主要供養(yǎng)住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的農(nóng)村五保戶﹔投資17-18萬元的五保村，主要供養(yǎng)村屯五保戶。由于有限資金分散使用，各處除了住房和簡單的廚衛(wèi)，幾乎沒有什么娛樂場所和設(shè)施，管理欠佳，入住率偏低。“今年以來，我們嘗試將五保村（包括敬老院）、幸福院、老年協(xié)會一起‘打包’建設(shè)，不僅能將有限資金集中使用，改善生活環(huán)境、增加文體娛樂設(shè)施和場所，更重要的是能有效地解決用地難題。”
官成鎮(zhèn)中心敬老院是率先建成的試點(diǎn)。去年底，該鎮(zhèn)將5間分散建設(shè)的五保村項目整合到官成鎮(zhèn)敬老院，新建了一棟三層的住宅樓，床位由20張增加到60張。今年4月，又將幸福院和老年協(xié)會的建設(shè)資金整合起來，在敬老院增添了各類健身、娛樂場所和設(shè)施，建有閱覽保健室、娛樂室、卡拉OK廳、男女休息室，安裝了太陽能熱水器。隨著生活條件和生活環(huán)境的明顯改善，入住的五保老人從11人增加到50多人。院子里各種文體活動接連不斷，天天有歡歌笑語。每天還吸引了村里的幾十位留守老人前來活動。留守老人胡大爺說：“這里就像托老所，白天上這兒玩，晚上回家與兒孫共享天倫之樂。吃飯、休息都方便。”
公辦民營：購買專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)
在官成鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊，一棟掛著官成鎮(zhèn)中心敬老院、官成小區(qū)幸福院、官成小區(qū)老年協(xié)會招牌的粉紅色樓房，坐落在碧綠的田野間，顯得格外醒目。
剛進(jìn)大門，就聽到整齊的歌聲——退休教師林素英陶醉地打著拍子，指揮十幾位老人大合唱﹔棋牌室里，十多位老人圍在一起打牌下棋﹔電視室內(nèi)，有老人在看電視……溫馨祥和的氣氛彌漫院子。這里除了敬老院的五保老人，還有來自附近村屯的留守老人。
平南縣縣長區(qū)杰告訴記者，以前農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以分散建設(shè)為主：投資50-60萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，主要供養(yǎng)住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的農(nóng)村五保戶﹔投資17-18萬元的五保村，主要供養(yǎng)村屯五保戶。由于有限資金分散使用，各處除了住房和簡單的廚衛(wèi)，幾乎沒有什么娛樂場所和設(shè)施，管理欠佳，入住率偏低。“今年以來，我們嘗試將五保村（包括敬老院）、幸福院、老年協(xié)會一起‘打包’建設(shè)，不僅能將有限資金集中使用，改善生活環(huán)境、增加文體娛樂設(shè)施和場所，更重要的是能有效地解決用地難題。”
官成鎮(zhèn)中心敬老院是率先建成的試點(diǎn)。去年底，該鎮(zhèn)將5間分散建設(shè)的五保村項目整合到官成鎮(zhèn)敬老院，新建了一棟三層的住宅樓，床位由20張增加到60張。今年4月，又將幸福院和老年協(xié)會的建設(shè)資金整合起來，在敬老院增添了各類健身、娛樂場所和設(shè)施，建有閱覽保健室、娛樂室、卡拉OK廳、男女休息室，安裝了太陽能熱水器。隨著生活條件和生活環(huán)境的明顯改善，入住的五保老人從11人增加到50多人。院子里各種文體活動接連不斷，天天有歡歌笑語。每天還吸引了村里的幾十位留守老人前來活動。留守老人胡大爺說：“這里就像托老所，白天上這兒玩，晚上回家與兒孫共享天倫之樂。吃飯、休息都方便。”
公辦民營：購買專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)
硬件建起來了，平南縣嘗試向社會購買服務(wù)或委托社會組織運(yùn)營，讓老人享受到優(yōu)質(zhì)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。
官成鎮(zhèn)中心敬老院與平南慈博社會工作事務(wù)所達(dá)成服務(wù)協(xié)議，由政府購買服務(wù)，對方按照管理人員、入住老人不低于1︰10的比例，配備6名工作人員，提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。除了照料老人一日三餐、開展文體活動和每月一次的身體檢查外，還要負(fù)責(zé)老人有病送醫(yī)院醫(yī)治等事務(wù)。
與官成鎮(zhèn)中心敬老院管理模式不同，平南縣愛心敬老院采取的模式更為靈活。平南縣民政局局長譚堅平介紹，該院由社會人士出資改善敬老院的環(huán)境、增加文體娛樂場所和設(shè)施，通過提供床位給有需求的社會老人或生活不能自理的老人獲得利益，同時保留一定床位給五保老人，并為他們提供悉心周到的服務(wù)。
記者在平南縣愛心敬老院看到，院里干凈整潔，綠樹成蔭，老人們?nèi)褰Y(jié)伴，或打牌下棋，或健身散步。經(jīng)營方、敬老院院長朱曉晨介紹：“這里的前身是平南鎮(zhèn)敬老院，如今已委托我們管理。我們投入7萬多元對房子重新裝修，增設(shè)了閱覽室、書畫室、棋牌室以及門球、氣排球等文體活動場所，平時組織老人開展活動。院里有3個從事護(hù)理行業(yè)多年、在廣東接受過專業(yè)培訓(xùn)的員工，為老人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。預(yù)留的15張五保戶床位，已入住8名五保老人。”記者隨機(jī)走進(jìn)一個房間，看到這里住著兩位行動不便的老人，屋里卻沒有一點(diǎn)兒異味，床單干凈整潔。護(hù)理人員正在幫生活不能自理86歲的許老伯翻身、活動四肢。
區(qū)杰介紹，以前政府每月花幾百元請人管理敬老院、五保村，既不專業(yè)也不專心，老人們自己吃住、有病也得不到及時醫(yī)治﹔農(nóng)村幸福院和農(nóng)村老年協(xié)會，只是由村里熱心的老人或退休老師粗放管理，組織開展的活動較少。如今通過向社會購買服務(wù)或委托建設(shè)管理，老人能得到悉心照顧，真正安度晚年。
整合資源：發(fā)揮最佳社會效益
官成鎮(zhèn)中心敬老院與平南慈博社會工作事務(wù)所達(dá)成服務(wù)協(xié)議，由政府購買服務(wù)，對方按照管理人員、入住老人不低于1︰10的比例，配備6名工作人員，提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。除了照料老人一日三餐、開展文體活動和每月一次的身體檢查外，還要負(fù)責(zé)老人有病送醫(yī)院醫(yī)治等事務(wù)。
與官成鎮(zhèn)中心敬老院管理模式不同，平南縣愛心敬老院采取的模式更為靈活。平南縣民政局局長譚堅平介紹，該院由社會人士出資改善敬老院的環(huán)境、增加文體娛樂場所和設(shè)施，通過提供床位給有需求的社會老人或生活不能自理的老人獲得利益，同時保留一定床位給五保老人，并為他們提供悉心周到的服務(wù)。
記者在平南縣愛心敬老院看到，院里干凈整潔，綠樹成蔭，老人們?nèi)褰Y(jié)伴，或打牌下棋，或健身散步。經(jīng)營方、敬老院院長朱曉晨介紹：“這里的前身是平南鎮(zhèn)敬老院，如今已委托我們管理。我們投入7萬多元對房子重新裝修，增設(shè)了閱覽室、書畫室、棋牌室以及門球、氣排球等文體活動場所，平時組織老人開展活動。院里有3個從事護(hù)理行業(yè)多年、在廣東接受過專業(yè)培訓(xùn)的員工，為老人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。預(yù)留的15張五保戶床位，已入住8名五保老人。”記者隨機(jī)走進(jìn)一個房間，看到這里住著兩位行動不便的老人，屋里卻沒有一點(diǎn)兒異味，床單干凈整潔。護(hù)理人員正在幫生活不能自理86歲的許老伯翻身、活動四肢。
區(qū)杰介紹，以前政府每月花幾百元請人管理敬老院、五保村，既不專業(yè)也不專心，老人們自己吃住、有病也得不到及時醫(yī)治﹔農(nóng)村幸福院和農(nóng)村老年協(xié)會，只是由村里熱心的老人或退休老師粗放管理，組織開展的活動較少。如今通過向社會購買服務(wù)或委托建設(shè)管理，老人能得到悉心照顧，真正安度晚年。
整合資源：發(fā)揮最佳社會效益
隨著農(nóng)村老人越來越多，如何讓政府有限的資源發(fā)揮最佳社會效益，平南縣進(jìn)行了專題調(diào)研。
譚堅平說，當(dāng)?shù)匚灞＠先?、留守老人、貧困低收入老人、失能半失能老人等?0多萬，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。“平南每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有12.12張，遠(yuǎn)低于全國22張、全區(qū)17.55張的水平。雖然全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院、136個村建有五保村，但只接納五保戶作為供養(yǎng)對象，因配套設(shè)施不夠健全，管理服務(wù)跟不上，實際入住率僅60%﹔幸福院的功能不夠完善，也難以發(fā)揮實際效果。”
平南縣縣委書記黃元明介紹，該縣探索“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老管理服務(wù)模式，打破五保老人的戶籍界限，允許五保老人跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村屯集中供養(yǎng)，改變過去片面追求五保村“重集中”的模式，嘗試建立以農(nóng)村居家供養(yǎng)為主、聯(lián)合五保村集中供養(yǎng)為輔、中心敬老院供養(yǎng)為兜底、政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)民間資本和力量經(jīng)營的新型供養(yǎng)模式，讓有限的建設(shè)資金和土地資源發(fā)揮出了最佳的社會效益。
迄今，平南縣新建的48個五保村已整合成10個聯(lián)合建設(shè)點(diǎn)，還準(zhǔn)備將10個老年人協(xié)會項目、74個幸福院與條件成熟的敬老院、五保村合在一起建設(shè)，引入社會力量參與建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)﹔同時探索建立由志愿者參與的公共服務(wù)站點(diǎn)。
譚堅平說，當(dāng)?shù)匚灞＠先?、留守老人、貧困低收入老人、失能半失能老人等?0多萬，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。“平南每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有12.12張，遠(yuǎn)低于全國22張、全區(qū)17.55張的水平。雖然全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院、136個村建有五保村，但只接納五保戶作為供養(yǎng)對象，因配套設(shè)施不夠健全，管理服務(wù)跟不上，實際入住率僅60%﹔幸福院的功能不夠完善，也難以發(fā)揮實際效果。”
平南縣縣委書記黃元明介紹，該縣探索“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老管理服務(wù)模式，打破五保老人的戶籍界限，允許五保老人跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村屯集中供養(yǎng)，改變過去片面追求五保村“重集中”的模式，嘗試建立以農(nóng)村居家供養(yǎng)為主、聯(lián)合五保村集中供養(yǎng)為輔、中心敬老院供養(yǎng)為兜底、政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)民間資本和力量經(jīng)營的新型供養(yǎng)模式，讓有限的建設(shè)資金和土地資源發(fā)揮出了最佳的社會效益。
迄今，平南縣新建的48個五保村已整合成10個聯(lián)合建設(shè)點(diǎn)，還準(zhǔn)備將10個老年人協(xié)會項目、74個幸福院與條件成熟的敬老院、五保村合在一起建設(shè)，引入社會力量參與建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)﹔同時探索建立由志愿者參與的公共服務(wù)站點(diǎn)。
