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養(yǎng)老服務(wù)“私人訂制”，評估機構(gòu)門檻幾何
日期：2014-08-29 來源：人民日報
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走進合肥市瑤海區(qū)建設(shè)社區(qū)居委會,合肥陽光社工服務(wù)社負責(zé)人陳云梅正帶著社工們陪著社區(qū)的老人們聊天。從4月開始,陳云梅就成了這里的?？?一有時間就和社區(qū)老人聊上半天,還不停在本子上記著。“可別以為我們是閑聊,都得按照養(yǎng)老服務(wù)評估規(guī)程來談,了解老人們的喜好和需求,從而為社區(qū)老人提供‘私人訂制’的養(yǎng)老服務(wù)。”陳云梅說。
什么樣的養(yǎng)老是老人們需要的?政府應(yīng)該購買哪些形式的養(yǎng)老服務(wù)?陳云梅和她的小伙伴們正做的“養(yǎng)老服務(wù)評估”,正是為了解決這些問題。
為什么要做養(yǎng)老評估
目前,合肥在探索政府花錢買服務(wù)惠及老年人的方式,將養(yǎng)老服務(wù)社會化,養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過招投標方式進入服務(wù)市場,然后政府向老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券,由服務(wù)機構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)。然而運行一段時間后,有老人提出養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)同質(zhì)化,覺得政府的錢花得不值。
目前,養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的都是“籠統(tǒng)式”服務(wù),忽略了老人的個性化需要。然而實際上,不同老人的需求狀況是不一樣的。該社區(qū)的姚先岸老人說:“就拿送餐來說,因為自己身體原因,怕吃辣,可是以前送來的訂餐中總是有辣椒,如果通過養(yǎng)老服務(wù)評估,以后送餐什么的都能考慮到老人實際口味就好了。”
陳云梅笑著告訴記者,姚老提出的這個問題在試點過程中已經(jīng)得到了解決。把評估結(jié)果提供給服務(wù)機構(gòu)后,提供的相應(yīng)服務(wù)會更加注意老人的喜好和需要,更是有針對性。“養(yǎng)老服務(wù)評估的出現(xiàn),為養(yǎng)老服務(wù)制定了一套標準,再用標準來實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的個性化。養(yǎng)老服務(wù)個性化了,政府的購買服務(wù)行為也就人性化了。”
評估關(guān)注哪些問題
目前,養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的都是“籠統(tǒng)式”服務(wù),忽略了老人的個性化需要。然而實際上,不同老人的需求狀況是不一樣的。該社區(qū)的姚先岸老人說:“就拿送餐來說,因為自己身體原因,怕吃辣,可是以前送來的訂餐中總是有辣椒,如果通過養(yǎng)老服務(wù)評估,以后送餐什么的都能考慮到老人實際口味就好了。”
陳云梅笑著告訴記者,姚老提出的這個問題在試點過程中已經(jīng)得到了解決。把評估結(jié)果提供給服務(wù)機構(gòu)后,提供的相應(yīng)服務(wù)會更加注意老人的喜好和需要,更是有針對性。“養(yǎng)老服務(wù)評估的出現(xiàn),為養(yǎng)老服務(wù)制定了一套標準,再用標準來實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的個性化。養(yǎng)老服務(wù)個性化了,政府的購買服務(wù)行為也就人性化了。”
評估關(guān)注哪些問題
在國內(nèi),養(yǎng)老服務(wù)評估還是個新生事物。已經(jīng)在英國從事養(yǎng)老服務(wù)及養(yǎng)老服務(wù)評估工作6年的陳云梅算是專家。她解釋說,所謂養(yǎng)老服務(wù)評估,就是通過科學(xué)的評估標準,對老人的自理能力和實際需求進行客觀公正的評估,并依此為老人提供“訂制式”養(yǎng)老服務(wù)。缺乏評估,就缺乏提供服務(wù)的依據(jù),相對而言,市場提供的養(yǎng)老服務(wù)有一定的盲目性,并不能完全滿足老人真正的需求。
經(jīng)過認真摸排,陳云梅帶領(lǐng)的評估團隊在成功完成前期87位老人及機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)試點評估的基礎(chǔ)上,選擇了瑤海區(qū)車站街道建設(shè)社區(qū)居委會作為居家養(yǎng)老服務(wù)評估的試點區(qū)域。在瑤海區(qū)政府的推動下,陳云梅的團隊已經(jīng)完成了符合享受養(yǎng)老政策的18位老人的養(yǎng)老服務(wù)評估工作,并各自形成評估報告。
翻開一位老人的評估報告,可以看到,評估者依據(jù)日常生活、精神狀態(tài)、感知功能、社會參與等四大塊共16個項目標準,對每一位老人的身體狀況和需求狀況進行打分評估,并最終提出個性化養(yǎng)老服務(wù)需求建議。
評估機構(gòu)誰監(jiān)管
經(jīng)過認真摸排,陳云梅帶領(lǐng)的評估團隊在成功完成前期87位老人及機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)試點評估的基礎(chǔ)上,選擇了瑤海區(qū)車站街道建設(shè)社區(qū)居委會作為居家養(yǎng)老服務(wù)評估的試點區(qū)域。在瑤海區(qū)政府的推動下,陳云梅的團隊已經(jīng)完成了符合享受養(yǎng)老政策的18位老人的養(yǎng)老服務(wù)評估工作,并各自形成評估報告。
翻開一位老人的評估報告,可以看到,評估者依據(jù)日常生活、精神狀態(tài)、感知功能、社會參與等四大塊共16個項目標準,對每一位老人的身體狀況和需求狀況進行打分評估,并最終提出個性化養(yǎng)老服務(wù)需求建議。
評估機構(gòu)誰監(jiān)管
一直以來,政府養(yǎng)老服務(wù)項目設(shè)置是否合理,入市養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)是否科學(xué),是否滿足老人的個性化需求,都缺乏一個前置的評估。在養(yǎng)老問題上,政府行為與市場行為之間缺少一個“裁判員”。
“養(yǎng)老服務(wù)評估就是比賽中的‘裁判員’,為正常比賽的順利進行提供公正、科學(xué)的評判。”陳云梅認為,由社會組織擔(dān)任“裁判員”,可以為政府購買服務(wù)提供依據(jù),也讓養(yǎng)老機構(gòu)更有針對性地提供服務(wù),實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化。
而“有了評估結(jié)果,就能真正了解老人的需求。不管社會服務(wù)機構(gòu)還是老人的子女,都可以有針對性地為老人提供‘訂制’服務(wù),避免了浪費和無用功。”陳云梅說。
不過,“對比國外的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),養(yǎng)老服務(wù)評估是必然趨勢。但是如何界定養(yǎng)老服務(wù)評估機構(gòu)的性質(zhì)?養(yǎng)老服務(wù)評估機構(gòu)的準入標準是什么?生存空間怎么保證?我們目前得到了民政部門的支持才得以推進,但那些沒有官方支持的組織如何開展工作呢?”陳云梅的心里,仍然有著許多疑問,這個填補空白的做法,如何真正發(fā)揮作用還需更多的制度保障。
“養(yǎng)老服務(wù)評估就是比賽中的‘裁判員’,為正常比賽的順利進行提供公正、科學(xué)的評判。”陳云梅認為,由社會組織擔(dān)任“裁判員”,可以為政府購買服務(wù)提供依據(jù),也讓養(yǎng)老機構(gòu)更有針對性地提供服務(wù),實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化。
而“有了評估結(jié)果,就能真正了解老人的需求。不管社會服務(wù)機構(gòu)還是老人的子女,都可以有針對性地為老人提供‘訂制’服務(wù),避免了浪費和無用功。”陳云梅說。
不過,“對比國外的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),養(yǎng)老服務(wù)評估是必然趨勢。但是如何界定養(yǎng)老服務(wù)評估機構(gòu)的性質(zhì)?養(yǎng)老服務(wù)評估機構(gòu)的準入標準是什么?生存空間怎么保證?我們目前得到了民政部門的支持才得以推進,但那些沒有官方支持的組織如何開展工作呢?”陳云梅的心里,仍然有著許多疑問,這個填補空白的做法,如何真正發(fā)揮作用還需更多的制度保障。
