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民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能否迎來春天？
日期：2014-10-10 來源：京江晚報
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今年將新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1440張
據(jù)資料統(tǒng)計，截至2013年年底，全國60歲以上老年人總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%。到2025年，老齡人口將超過3億，也就意味著我國將面臨非常嚴(yán)峻的人口老齡化問題。近日，記者從民政部門了解到，截至去年年底，我市60歲以上老人達(dá)56.5萬，且正以每年3.5%至4.5%的速度增長，預(yù)計到2015年，鎮(zhèn)江全市范圍內(nèi)60歲以上老人將超過60萬。我市老齡化問題也非常突出。作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的一個分支，民營養(yǎng)老院的發(fā)展，受到越來越多人的關(guān)注。
“雖然老齡化問題嚴(yán)峻，但我市大部分老年人還是選擇居家養(yǎng)老度過晚年。”市民政局社會福利和社會事務(wù)處負(fù)責(zé)人李正云說，截至目前，市區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共55家，可提供6069張床位，其中有38家為民營類型，剩余的則為國辦性質(zhì)的福利院和敬老院。
為鼓勵民間資本注入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)江市區(qū)從2004年開始實(shí)行社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼。去年民政部門出臺了《老年人社會福利機(jī)構(gòu)資助辦法》，對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)行補(bǔ)貼作出進(jìn)一步規(guī)范。“我市50張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位一次性建設(shè)補(bǔ)貼為每張5000元；普通型床位4000元。”
機(jī)構(gòu)運(yùn)行后，按入住老人護(hù)理等級，還分別給予每人每月60元、80元和100元的運(yùn)行補(bǔ)貼。李正云說，除了這些“大額”補(bǔ)貼，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水、電、燃?xì)狻⑴瘹?、有線電視、固定電話，都按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
“今年以來，僅市區(qū)范圍就已新增6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”李正云說，今年底，市區(qū)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)將達(dá)到1440張，這意味著，每千名鎮(zhèn)江老人擁有的床位數(shù)將達(dá)到38.5張。
我市民營養(yǎng)老公司增至10家
近日，記者從工商部門了解到，2013年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》后，我市民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，鎮(zhèn)江工商部門累計登記10家公司，注冊資本達(dá)4.6億元。
鎮(zhèn)江工商局注冊登記處處長蔣根洋介紹，國內(nèi)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分兩種類型：一種是在工商系統(tǒng)登記注冊，屬于企業(yè)性質(zhì)；另一種是在民政系統(tǒng)登記注冊，屬于民營非企業(yè)性質(zhì)。在工商部門登記注冊的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以從事營利性經(jīng)營活動，盈利可以分配，而在民政部門登記注冊的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需要登記為“民營非企業(yè)單位”（簡稱民非），按照政策規(guī)定，“民非”可以享受到優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，但不得從事營利性經(jīng)營活動，盈利不得分配。這樣的規(guī)定，使得不少有志投身養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資者較為“糾結(jié)”。
“企業(yè)申請從事相應(yīng)經(jīng)營活動，只要不屬于國家禁止的行業(yè)，工商部門應(yīng)當(dāng)予以登記”。蔣根洋說，目前我市的“養(yǎng)老”公司，并不是單一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)營范圍從養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品及設(shè)施的投資開發(fā)、老年保健咨詢服務(wù)，到老年健身服務(wù)、老年娛樂項目等，種類雖多，但實(shí)質(zhì)均涉及養(yǎng)老內(nèi)容。
民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)離不開政府扶持
準(zhǔn)入門檻降低是好事，但民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要想“美夢成真”并不那么容易。
就個人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一事，市民政部門的工作人員說，要想獲得民政部門的許可證，需要經(jīng)營者提供消防合格證、衛(wèi)生防疫證等相關(guān)材料，否則拿不到許可證。
“養(yǎng)老院的消防設(shè)施、衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，目前還沒有國家層面的立法，因此，這些方面的驗收，各地隨意性都很強(qiáng)。”一位大型民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人無奈地說，“像我這樣的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理這些手續(xù)不僅成本高，有時還很困難，個人要想辦理，難度可想而知。”
一些“養(yǎng)老”公司負(fù)責(zé)人說，隨著“先照后證”的政策開放后，在工商部門注冊登記很快就能領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，便于加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前期建設(shè)。此外，在他們看來，完全注冊成公益性質(zhì)的民非組織，局限了企業(yè)的發(fā)展。一位大型養(yǎng)老公司的負(fù)責(zé)人介紹，在工商部門注冊后，公司的一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)也在民政部門注冊為“民營非企業(yè)單位”，以此獲得政府相應(yīng)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。
蔣根洋說，事實(shí)上，我市的大部分“養(yǎng)老”公司都選擇了這種“雙軌制”注冊模式，但這種“雙軌制”也是困擾國內(nèi)當(dāng)前民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大瓶頸。為此，上海、寧波等城市出臺了統(tǒng)一的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理辦法，明確了工商、民政部門相應(yīng)的職責(zé)。
“期待我市積極出臺相應(yīng)政策辦法，解決民營投資者的疑慮，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足全市持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。”蔣根洋說。
近期，國務(wù)院公布將31項工商前置審批事項改為后置審批的決定，為辦理民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開了“綠燈”，讓全民參與養(yǎng)老業(yè)成為可能。“準(zhǔn)入門檻”的一降再降，辦理“養(yǎng)老公司”是否能迎來發(fā)展的春天？
