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養(yǎng)老院：這邊空置五成 那邊還要建更多
日期：2014-10-14 來源：南方日報
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按照“十二五”養(yǎng)老規(guī)劃規(guī)定，我省目標是基本實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張，珠三角地區(qū)達40張以上，欠發(fā)達地區(qū)達28張以上。江門市民政局相關負責人表示，從近幾年的進度以及現(xiàn)有床位數(shù)來看，明年完成指標難度較大，這主要由于當?shù)噩F(xiàn)時的市場需求遠低于“規(guī)劃預期”。超前規(guī)劃過多的床位或?qū)⒃斐少Y源浪費，那么，養(yǎng)老床位規(guī)劃如何更切合實際需求，真正發(fā)揮政府的指導作用呢？
機構床位未能“吃飽”
新會幸福壽星安老之家行政副院長陳芬華介紹，通常老人手腳靈活的，寧愿獨自一人過活，也不太愿意到養(yǎng)老院，入住機構的要么因為身體問題難以自理，要么是獨居老人，子女不放心，送到養(yǎng)老院。“如今也有一些中風的老人在醫(yī)院接受治療出院后，家屬缺少時間照顧，送到養(yǎng)老機構調(diào)理，基本能自理后回家。”
走訪市區(qū)多家養(yǎng)老院，筆者發(fā)現(xiàn)，入住養(yǎng)老機構的老人主要有兩方面原因：一是身患殘疾、癡呆、中風等難以自理的老人，二是獨居無人照料的老人。60-70歲可謂“年輕老者”，自愿入住的很少，基本難以自理，能自理的老人以80-90歲為主，甚至年紀更大。新會幸福壽星安老之家現(xiàn)入住160多位老人，平均年齡約為83歲，新會慈愛老人院80-90歲年齡段的老人占60%，蓬江區(qū)白石、江華、堤東等養(yǎng)老院也表示普遍為80歲左右的老人。
據(jù)了解，全市民辦養(yǎng)老機構中，即使經(jīng)營十多年的有“口碑”的養(yǎng)老機構，現(xiàn)有床位也未能完全吃飽，較高的入住率為80%左右。“雖然普遍看好養(yǎng)老服務業(yè)前景，但受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟水平制約，愿意入住的老人數(shù)量難以達到預期目標，我們機構也是近兩三年內(nèi)入住率有較大增長，盈利逐漸好轉。”蓬江區(qū)仁愛養(yǎng)老院負責人黃認愛表示。
明年實現(xiàn)指標難度高
走訪市區(qū)多家養(yǎng)老院，筆者發(fā)現(xiàn)，入住養(yǎng)老機構的老人主要有兩方面原因：一是身患殘疾、癡呆、中風等難以自理的老人，二是獨居無人照料的老人。60-70歲可謂“年輕老者”，自愿入住的很少，基本難以自理，能自理的老人以80-90歲為主，甚至年紀更大。新會幸福壽星安老之家現(xiàn)入住160多位老人，平均年齡約為83歲，新會慈愛老人院80-90歲年齡段的老人占60%，蓬江區(qū)白石、江華、堤東等養(yǎng)老院也表示普遍為80歲左右的老人。
據(jù)了解，全市民辦養(yǎng)老機構中，即使經(jīng)營十多年的有“口碑”的養(yǎng)老機構，現(xiàn)有床位也未能完全吃飽，較高的入住率為80%左右。“雖然普遍看好養(yǎng)老服務業(yè)前景，但受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟水平制約，愿意入住的老人數(shù)量難以達到預期目標，我們機構也是近兩三年內(nèi)入住率有較大增長，盈利逐漸好轉。”蓬江區(qū)仁愛養(yǎng)老院負責人黃認愛表示。
明年實現(xiàn)指標難度高
根據(jù)我省及江門“十二五”期間的養(yǎng)老規(guī)劃目標，機構養(yǎng)老床位到2015年每千名老人應達40張以上，據(jù)江門市民政局方面統(tǒng)計，現(xiàn)為23張，距離明年的目標差距為17張，該局相關負責人表示，差距較大，恐怕明年實現(xiàn)指標難度大。據(jù)了解，近幾年內(nèi)，江門市積極推進養(yǎng)老服務體系建設，在改善、改建公辦養(yǎng)老機構的同時，出臺政策扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，在增加養(yǎng)老床位建設方面成效明顯，然而，除市區(qū)公辦福利院入住得“排隊”，農(nóng)村敬老院床位空置率達50%，民辦養(yǎng)老機構空置率起碼為20%以上。
據(jù)了解，目前公辦的養(yǎng)老院床位分公費和自費兩種，公費供養(yǎng)老人為農(nóng)村五保、城市三無人員等孤寡老人，自費床位為其他普通市民準備。一位業(yè)內(nèi)人士分析，公辦養(yǎng)老機構的經(jīng)費支出主要來源于政府財政，收費比民辦養(yǎng)老機構低，市區(qū)的床位一般供不應求；另一方面，農(nóng)村敬老院空置率卻非常高，在一定程度上造成資源浪費。“‘十二五’期間可謂養(yǎng)老事業(yè)探索和起步的階段，隨著養(yǎng)老需求的增加，養(yǎng)老市場的消費群體也更加明顯，因此，制定床位指標也應該更加切合市場實際，避免過于超前帶來的資源浪費。”
筆者發(fā)現(xiàn)，與機構養(yǎng)老相比，更多老人傾向于居家養(yǎng)老，特別是“年輕老人”。據(jù)江門市民政局統(tǒng)計，截至2013年底，全市老年人口約65.4萬人，其中60-69歲約36.8萬，70-79歲17.7萬多，80歲以上約10.8萬。根據(jù)民辦養(yǎng)老機構反映的入住機構老人的年齡情況，80歲以下老人愿意入住的人較少，這部分主要為居家養(yǎng)老。有關業(yè)內(nèi)人士認為，完善居家養(yǎng)老服務可發(fā)揮重要作用，更符合實際民生需求，目前江門正在積極推進居家養(yǎng)老服務，也取得較好的成效，然而，由于缺少統(tǒng)一的政府財政支持，部分財政實力較好的市、區(qū)推進較快，其他市區(qū)進度較慢，難以全面鋪開。
自費床位交由市場運營
據(jù)了解，目前公辦的養(yǎng)老院床位分公費和自費兩種，公費供養(yǎng)老人為農(nóng)村五保、城市三無人員等孤寡老人，自費床位為其他普通市民準備。一位業(yè)內(nèi)人士分析，公辦養(yǎng)老機構的經(jīng)費支出主要來源于政府財政，收費比民辦養(yǎng)老機構低，市區(qū)的床位一般供不應求；另一方面，農(nóng)村敬老院空置率卻非常高，在一定程度上造成資源浪費。“‘十二五’期間可謂養(yǎng)老事業(yè)探索和起步的階段，隨著養(yǎng)老需求的增加，養(yǎng)老市場的消費群體也更加明顯，因此，制定床位指標也應該更加切合市場實際，避免過于超前帶來的資源浪費。”
筆者發(fā)現(xiàn)，與機構養(yǎng)老相比，更多老人傾向于居家養(yǎng)老，特別是“年輕老人”。據(jù)江門市民政局統(tǒng)計，截至2013年底，全市老年人口約65.4萬人，其中60-69歲約36.8萬，70-79歲17.7萬多，80歲以上約10.8萬。根據(jù)民辦養(yǎng)老機構反映的入住機構老人的年齡情況，80歲以下老人愿意入住的人較少，這部分主要為居家養(yǎng)老。有關業(yè)內(nèi)人士認為，完善居家養(yǎng)老服務可發(fā)揮重要作用，更符合實際民生需求，目前江門正在積極推進居家養(yǎng)老服務，也取得較好的成效，然而，由于缺少統(tǒng)一的政府財政支持，部分財政實力較好的市、區(qū)推進較快，其他市區(qū)進度較慢，難以全面鋪開。
自費床位交由市場運營
受訪的多家民辦養(yǎng)老機構談及生存之困普遍表示，公辦、民辦二者不同等的競爭地位，在一定程度上是民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的“絆腳石”。“雖然目前政府已出臺多項政策扶持民辦養(yǎng)老機構，然而，在價格方面仍然難以與公辦競爭。”一位民辦養(yǎng)老機構的負責人表示，民辦養(yǎng)老機構要更好發(fā)展，需要公辦養(yǎng)老機構釋放更多的市場空間。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士分析認為，公辦養(yǎng)老機構設置的“自費床位”在一定程度上擠兌了民辦機構的市場空間。他認為，公辦養(yǎng)老機構應該回歸其本質(zhì)，財政承擔的主要是低保、五保等特殊困難群體的養(yǎng)老職能，對于其他“自費床位”，應交由市場決定，這樣既可減輕財政的負擔，在市場分配資源規(guī)律下創(chuàng)辦的民辦機構也將更加符合老百姓多元化的“口味”。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士分析認為，公辦養(yǎng)老機構設置的“自費床位”在一定程度上擠兌了民辦機構的市場空間。他認為，公辦養(yǎng)老機構應該回歸其本質(zhì)，財政承擔的主要是低保、五保等特殊困難群體的養(yǎng)老職能，對于其他“自費床位”，應交由市場決定，這樣既可減輕財政的負擔，在市場分配資源規(guī)律下創(chuàng)辦的民辦機構也將更加符合老百姓多元化的“口味”。
