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養(yǎng)老院：這邊空置五成 那邊還要建更多
日期：2014-10-14 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
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按照“十二五”養(yǎng)老規(guī)劃規(guī)定，我省目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張，珠三角地區(qū)達(dá)40張以上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)28張以上。江門市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從近幾年的進(jìn)度以及現(xiàn)有床位數(shù)來(lái)看，明年完成指標(biāo)難度較大，這主要由于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)時(shí)的市場(chǎng)需求遠(yuǎn)低于“規(guī)劃預(yù)期”。超前規(guī)劃過(guò)多的床位或?qū)⒃斐少Y源浪費(fèi)，那么，養(yǎng)老床位規(guī)劃如何更切合實(shí)際需求，真正發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用呢？
機(jī)構(gòu)床位未能“吃飽”
新會(huì)幸福壽星安老之家行政副院長(zhǎng)陳芬華介紹，通常老人手腳靈活的，寧愿獨(dú)自一人過(guò)活，也不太愿意到養(yǎng)老院，入住機(jī)構(gòu)的要么因?yàn)樯眢w問(wèn)題難以自理，要么是獨(dú)居老人，子女不放心，送到養(yǎng)老院。“如今也有一些中風(fēng)的老人在醫(yī)院接受治療出院后，家屬缺少時(shí)間照顧，送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)理，基本能自理后回家。”
走訪市區(qū)多家養(yǎng)老院，筆者發(fā)現(xiàn)，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人主要有兩方面原因：一是身患?xì)埣病V呆、中風(fēng)等難以自理的老人，二是獨(dú)居無(wú)人照料的老人。60-70歲可謂“年輕老者”，自愿入住的很少，基本難以自理，能自理的老人以80-90歲為主，甚至年紀(jì)更大。新會(huì)幸福壽星安老之家現(xiàn)入住160多位老人，平均年齡約為83歲，新會(huì)慈愛(ài)老人院80-90歲年齡段的老人占60%，蓬江區(qū)白石、江華、堤?hào)|等養(yǎng)老院也表示普遍為80歲左右的老人。
據(jù)了解，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，即使經(jīng)營(yíng)十多年的有“口碑”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有床位也未能完全吃飽，較高的入住率為80%左右。“雖然普遍看好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)前景，但受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)水平制約，愿意入住的老人數(shù)量難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，我們機(jī)構(gòu)也是近兩三年內(nèi)入住率有較大增長(zhǎng)，盈利逐漸好轉(zhuǎn)。”蓬江區(qū)仁愛(ài)養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人黃認(rèn)愛(ài)表示。
明年實(shí)現(xiàn)指標(biāo)難度高
走訪市區(qū)多家養(yǎng)老院，筆者發(fā)現(xiàn)，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人主要有兩方面原因：一是身患?xì)埣病V呆、中風(fēng)等難以自理的老人，二是獨(dú)居無(wú)人照料的老人。60-70歲可謂“年輕老者”，自愿入住的很少，基本難以自理，能自理的老人以80-90歲為主，甚至年紀(jì)更大。新會(huì)幸福壽星安老之家現(xiàn)入住160多位老人，平均年齡約為83歲，新會(huì)慈愛(ài)老人院80-90歲年齡段的老人占60%，蓬江區(qū)白石、江華、堤?hào)|等養(yǎng)老院也表示普遍為80歲左右的老人。
據(jù)了解，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，即使經(jīng)營(yíng)十多年的有“口碑”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有床位也未能完全吃飽，較高的入住率為80%左右。“雖然普遍看好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)前景，但受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)水平制約，愿意入住的老人數(shù)量難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，我們機(jī)構(gòu)也是近兩三年內(nèi)入住率有較大增長(zhǎng)，盈利逐漸好轉(zhuǎn)。”蓬江區(qū)仁愛(ài)養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人黃認(rèn)愛(ài)表示。
明年實(shí)現(xiàn)指標(biāo)難度高
根據(jù)我省及江門“十二五”期間的養(yǎng)老規(guī)劃目標(biāo)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位到2015年每千名老人應(yīng)達(dá)40張以上，據(jù)江門市民政局方面統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)為23張，距離明年的目標(biāo)差距為17張，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，差距較大，恐怕明年實(shí)現(xiàn)指標(biāo)難度大。據(jù)了解，近幾年內(nèi)，江門市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在改善、改建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí)，出臺(tái)政策扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，在增加養(yǎng)老床位建設(shè)方面成效明顯，然而，除市區(qū)公辦福利院入住得“排隊(duì)”，農(nóng)村敬老院床位空置率達(dá)50%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率起碼為20%以上。
據(jù)了解，目前公辦的養(yǎng)老院床位分公費(fèi)和自費(fèi)兩種，公費(fèi)供養(yǎng)老人為農(nóng)村五保、城市三無(wú)人員等孤寡老人，自費(fèi)床位為其他普通市民準(zhǔn)備。一位業(yè)內(nèi)人士分析，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出主要來(lái)源于政府財(cái)政，收費(fèi)比民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)低，市區(qū)的床位一般供不應(yīng)求；另一方面，農(nóng)村敬老院空置率卻非常高，在一定程度上造成資源浪費(fèi)。“‘十二五’期間可謂養(yǎng)老事業(yè)探索和起步的階段，隨著養(yǎng)老需求的增加，養(yǎng)老市場(chǎng)的消費(fèi)群體也更加明顯，因此，制定床位指標(biāo)也應(yīng)該更加切合市場(chǎng)實(shí)際，避免過(guò)于超前帶來(lái)的資源浪費(fèi)。”
筆者發(fā)現(xiàn)，與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，更多老人傾向于居家養(yǎng)老，特別是“年輕老人”。據(jù)江門市民政局統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全市老年人口約65.4萬(wàn)人，其中60-69歲約36.8萬(wàn)，70-79歲17.7萬(wàn)多，80歲以上約10.8萬(wàn)。根據(jù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映的入住機(jī)構(gòu)老人的年齡情況，80歲以下老人愿意入住的人較少，這部分主要為居家養(yǎng)老。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，完善居家養(yǎng)老服務(wù)可發(fā)揮重要作用，更符合實(shí)際民生需求，目前江門正在積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，也取得較好的成效，然而，由于缺少統(tǒng)一的政府財(cái)政支持，部分財(cái)政實(shí)力較好的市、區(qū)推進(jìn)較快，其他市區(qū)進(jìn)度較慢，難以全面鋪開(kāi)。
自費(fèi)床位交由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)
據(jù)了解，目前公辦的養(yǎng)老院床位分公費(fèi)和自費(fèi)兩種，公費(fèi)供養(yǎng)老人為農(nóng)村五保、城市三無(wú)人員等孤寡老人，自費(fèi)床位為其他普通市民準(zhǔn)備。一位業(yè)內(nèi)人士分析，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出主要來(lái)源于政府財(cái)政，收費(fèi)比民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)低，市區(qū)的床位一般供不應(yīng)求；另一方面，農(nóng)村敬老院空置率卻非常高，在一定程度上造成資源浪費(fèi)。“‘十二五’期間可謂養(yǎng)老事業(yè)探索和起步的階段，隨著養(yǎng)老需求的增加，養(yǎng)老市場(chǎng)的消費(fèi)群體也更加明顯，因此，制定床位指標(biāo)也應(yīng)該更加切合市場(chǎng)實(shí)際，避免過(guò)于超前帶來(lái)的資源浪費(fèi)。”
筆者發(fā)現(xiàn)，與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，更多老人傾向于居家養(yǎng)老，特別是“年輕老人”。據(jù)江門市民政局統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全市老年人口約65.4萬(wàn)人，其中60-69歲約36.8萬(wàn)，70-79歲17.7萬(wàn)多，80歲以上約10.8萬(wàn)。根據(jù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映的入住機(jī)構(gòu)老人的年齡情況，80歲以下老人愿意入住的人較少，這部分主要為居家養(yǎng)老。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，完善居家養(yǎng)老服務(wù)可發(fā)揮重要作用，更符合實(shí)際民生需求，目前江門正在積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，也取得較好的成效，然而，由于缺少統(tǒng)一的政府財(cái)政支持，部分財(cái)政實(shí)力較好的市、區(qū)推進(jìn)較快，其他市區(qū)進(jìn)度較慢，難以全面鋪開(kāi)。
自費(fèi)床位交由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)
受訪的多家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)談及生存之困普遍表示，公辦、民辦二者不同等的競(jìng)爭(zhēng)地位，在一定程度上是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的“絆腳石”。“雖然目前政府已出臺(tái)多項(xiàng)政策扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，然而，在價(jià)格方面仍然難以與公辦競(jìng)爭(zhēng)。”一位民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要更好發(fā)展，需要公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)釋放更多的市場(chǎng)空間。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的“自費(fèi)床位”在一定程度上擠兌了民辦機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)空間。他認(rèn)為，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該回歸其本質(zhì)，財(cái)政承擔(dān)的主要是低保、五保等特殊困難群體的養(yǎng)老職能，對(duì)于其他“自費(fèi)床位”，應(yīng)交由市場(chǎng)決定，這樣既可減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，在市場(chǎng)分配資源規(guī)律下創(chuàng)辦的民辦機(jī)構(gòu)也將更加符合老百姓多元化的“口味”。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的“自費(fèi)床位”在一定程度上擠兌了民辦機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)空間。他認(rèn)為，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該回歸其本質(zhì)，財(cái)政承擔(dān)的主要是低保、五保等特殊困難群體的養(yǎng)老職能，對(duì)于其他“自費(fèi)床位”，應(yīng)交由市場(chǎng)決定，這樣既可減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，在市場(chǎng)分配資源規(guī)律下創(chuàng)辦的民辦機(jī)構(gòu)也將更加符合老百姓多元化的“口味”。
