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微型養(yǎng)老院 如何擺脫成長煩惱
日期：2014-10-15 來源：安徽日報(bào)
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去年，國家及我省出臺養(yǎng)老院設(shè)立新規(guī)，為民辦小型養(yǎng)老院帶來政策利好。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，民辦小型養(yǎng)老院的設(shè)立、發(fā)展仍難免遭遇“玻璃門”——
溫馨的“小家”
9月27日上午，在位于合肥市廬陽區(qū)吳山巷內(nèi)的逍遙津老人服務(wù)中心里，83歲的徐文蘭老人坐在休閑娛樂室里，津津有味地看著前幾天快樂歌唱的錄像。逍遙津老人服務(wù)中心是一家民辦“微型養(yǎng)老院”，只有18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間和9張?zhí)刈o(hù)床位，是徐文蘭和另外40多位老人的溫馨“小家”。
“這里住的人少，幽雅溫馨，更像在自己家里。 ”徐老告訴記者，一開始，她住在女兒家，女兒請了保姆給她做護(hù)理，然而每到過年過節(jié)保姆就要請假，女兒要上班，她只能一個(gè)人在家。后來，她又住進(jìn)了一家大型養(yǎng)老院，但由于不習(xí)慣太多人統(tǒng)一起居的生活方式而離院。經(jīng)熟人介紹，徐老于2012年底住進(jìn)了逍遙津老人服務(wù)中心。剛開始，徐老及家人還擔(dān)心這里規(guī)模小，養(yǎng)老服務(wù)可能不規(guī)范。但入住一段時(shí)間后，徐老發(fā)現(xiàn)這里“麻雀雖小，五臟俱全”，由于老人少，醫(yī)護(hù)人員對每個(gè)老人都很熟悉，服務(wù)很貼心。
記者注意到，和傳統(tǒng)的養(yǎng)老院相比，逍遙津老人服務(wù)中心雖然規(guī)模小，但在功能上毫不遜色。1樓有洗衣房、餐廳、活動(dòng)室、娛樂室等，2樓是老人的房間，裝有空調(diào)，還設(shè)有獨(dú)立衛(wèi)生間。
“我們院規(guī)模小，所以能靈活經(jīng)營，有針對性服務(wù)好老人。 ”合肥市蜀山湖老年公寓負(fù)責(zé)人孫海萍說，為了讓老人吃上放心菜，她每天早上都親自駕車去菜市場買菜，還在公寓院子里的角落上開辟出一個(gè)小菜園，為老人提供綠色時(shí)蔬。孫海萍告訴記者，“微型養(yǎng)老院”從經(jīng)營管理到服務(wù)、收費(fèi)等都以老人為中心，不求多，而求長，雖然入住的老人數(shù)量不多，但每個(gè)老人住的時(shí)間都很長。
合肥市民政局福慈處負(fù)責(zé)人王錫友告訴記者，“微型養(yǎng)老院”既能填補(bǔ)大型養(yǎng)老院的“盲區(qū)”，又能讓老人就近養(yǎng)老，值得推廣。去年，國務(wù)院35號文件和省政府60號文件均鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中就包括10張床位以上的“微型養(yǎng)老院”。
政策尚“有隙”
“這里住的人少，幽雅溫馨，更像在自己家里。 ”徐老告訴記者，一開始，她住在女兒家，女兒請了保姆給她做護(hù)理，然而每到過年過節(jié)保姆就要請假，女兒要上班，她只能一個(gè)人在家。后來，她又住進(jìn)了一家大型養(yǎng)老院，但由于不習(xí)慣太多人統(tǒng)一起居的生活方式而離院。經(jīng)熟人介紹，徐老于2012年底住進(jìn)了逍遙津老人服務(wù)中心。剛開始，徐老及家人還擔(dān)心這里規(guī)模小，養(yǎng)老服務(wù)可能不規(guī)范。但入住一段時(shí)間后，徐老發(fā)現(xiàn)這里“麻雀雖小，五臟俱全”，由于老人少，醫(yī)護(hù)人員對每個(gè)老人都很熟悉，服務(wù)很貼心。
記者注意到，和傳統(tǒng)的養(yǎng)老院相比，逍遙津老人服務(wù)中心雖然規(guī)模小，但在功能上毫不遜色。1樓有洗衣房、餐廳、活動(dòng)室、娛樂室等，2樓是老人的房間，裝有空調(diào)，還設(shè)有獨(dú)立衛(wèi)生間。
“我們院規(guī)模小，所以能靈活經(jīng)營，有針對性服務(wù)好老人。 ”合肥市蜀山湖老年公寓負(fù)責(zé)人孫海萍說，為了讓老人吃上放心菜，她每天早上都親自駕車去菜市場買菜，還在公寓院子里的角落上開辟出一個(gè)小菜園，為老人提供綠色時(shí)蔬。孫海萍告訴記者，“微型養(yǎng)老院”從經(jīng)營管理到服務(wù)、收費(fèi)等都以老人為中心，不求多，而求長，雖然入住的老人數(shù)量不多，但每個(gè)老人住的時(shí)間都很長。
合肥市民政局福慈處負(fù)責(zé)人王錫友告訴記者，“微型養(yǎng)老院”既能填補(bǔ)大型養(yǎng)老院的“盲區(qū)”，又能讓老人就近養(yǎng)老，值得推廣。去年，國務(wù)院35號文件和省政府60號文件均鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中就包括10張床位以上的“微型養(yǎng)老院”。
政策尚“有隙”
“如果沒法通過消防驗(yàn)收，公寓就要關(guān)停了。 ”孫海萍憂慮地說，國家和省里新出臺的規(guī)定，降低了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，但對于蜀山湖老年公寓，這意味著需要再次辦理設(shè)立審批手續(xù)，而且很可能難以通過批準(zhǔn)。
蜀山湖老年公寓2003年拿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，2004年正式開業(yè)。由于實(shí)際運(yùn)營需要，2010年由原址搬到現(xiàn)在所在的大楊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，租用了2000多平方米的工業(yè)用房。因?yàn)槭枪I(yè)用房，消防部門就不愿意進(jìn)行消防驗(yàn)收，而通過消防驗(yàn)收是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被允許設(shè)立的前提條件之一。
“部門政策之間銜接不夠，雖然民政部門的政策是鼓勵(lì)利用商業(yè)、工業(yè)用地開辦養(yǎng)老院，但消防部門卻不買賬。 ”合肥市廬陽區(qū)民政局副局長張煒說，蜀山湖老年公寓要繼續(xù)運(yùn)營，要么再次搬家換地方，要么變更現(xiàn)有的土地性質(zhì)。
“把工業(yè)用地變?yōu)樯虡I(yè)用地，院里要出資好幾百萬；搬家，不僅要花錢，老人及家屬還很難適應(yīng)陌生環(huán)境。 ”孫海萍告訴記者，蜀山湖老年公寓收費(fèi)較低，這些年一直是勉強(qiáng)維持運(yùn)營，根本拿不出錢來變更土地性質(zhì)或搬家。她正努力尋求有關(guān)部門的幫助，希望消防部門能來驗(yàn)收，否則就只能關(guān)停了。孫海萍最擔(dān)憂的是，公寓一旦關(guān)停，部分經(jīng)濟(jì)條件差的老人找不到新的養(yǎng)老院。
采訪中，許多民辦養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人對當(dāng)前舉辦“微型養(yǎng)老院”都不積極，他們表示，“微型養(yǎng)老院”生長有“兩難”：一方面，消防、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管都有自己的規(guī)定，部分與現(xiàn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展政策不一致，甚至有抵觸，造成“微型養(yǎng)老院”設(shè)立難；另一方面，“微型養(yǎng)老院”很難真正享受到扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)展難。
省民政廳福慈處處長高光權(quán)告訴記者，目前，我省有資質(zhì)的“微型養(yǎng)老院”極少，個(gè)別“微型養(yǎng)老院”也是租賃社區(qū)養(yǎng)老中心經(jīng)營。記者從合肥市廬陽區(qū)民政局了解到，該區(qū)最小型的民辦養(yǎng)老院床位都近50張。
合力促發(fā)展
蜀山湖老年公寓2003年拿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，2004年正式開業(yè)。由于實(shí)際運(yùn)營需要，2010年由原址搬到現(xiàn)在所在的大楊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，租用了2000多平方米的工業(yè)用房。因?yàn)槭枪I(yè)用房，消防部門就不愿意進(jìn)行消防驗(yàn)收，而通過消防驗(yàn)收是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被允許設(shè)立的前提條件之一。
“部門政策之間銜接不夠，雖然民政部門的政策是鼓勵(lì)利用商業(yè)、工業(yè)用地開辦養(yǎng)老院，但消防部門卻不買賬。 ”合肥市廬陽區(qū)民政局副局長張煒說，蜀山湖老年公寓要繼續(xù)運(yùn)營，要么再次搬家換地方，要么變更現(xiàn)有的土地性質(zhì)。
“把工業(yè)用地變?yōu)樯虡I(yè)用地，院里要出資好幾百萬；搬家，不僅要花錢，老人及家屬還很難適應(yīng)陌生環(huán)境。 ”孫海萍告訴記者，蜀山湖老年公寓收費(fèi)較低，這些年一直是勉強(qiáng)維持運(yùn)營，根本拿不出錢來變更土地性質(zhì)或搬家。她正努力尋求有關(guān)部門的幫助，希望消防部門能來驗(yàn)收，否則就只能關(guān)停了。孫海萍最擔(dān)憂的是，公寓一旦關(guān)停，部分經(jīng)濟(jì)條件差的老人找不到新的養(yǎng)老院。
采訪中，許多民辦養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人對當(dāng)前舉辦“微型養(yǎng)老院”都不積極，他們表示，“微型養(yǎng)老院”生長有“兩難”：一方面，消防、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管都有自己的規(guī)定，部分與現(xiàn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展政策不一致，甚至有抵觸，造成“微型養(yǎng)老院”設(shè)立難；另一方面，“微型養(yǎng)老院”很難真正享受到扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)展難。
省民政廳福慈處處長高光權(quán)告訴記者，目前，我省有資質(zhì)的“微型養(yǎng)老院”極少，個(gè)別“微型養(yǎng)老院”也是租賃社區(qū)養(yǎng)老中心經(jīng)營。記者從合肥市廬陽區(qū)民政局了解到，該區(qū)最小型的民辦養(yǎng)老院床位都近50張。
合力促發(fā)展
“微型養(yǎng)老院”是一種新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和扶持，國務(wù)院和省里已先后出臺了促進(jìn)政策，當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，把政策具化成可操作性的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營者有章可循。
“我們最盼的就是政策早日落地。 ”一家民辦“微型養(yǎng)老院”負(fù)責(zé)人告訴記者，自己的“微型養(yǎng)老院”經(jīng)營良好，床位供不應(yīng)求，就想通過貸款擴(kuò)大規(guī)模。但由于資產(chǎn)是租用的，無法辦理抵押貸款，貸款辦不下來，民政部門對民辦養(yǎng)老院的貼息政策也就無法享受到。如果貼息政策能落實(shí)，他會(huì)再開一家“微型養(yǎng)老院”，滿足周邊老人的需要。
“民辦養(yǎng)老院招聘護(hù)工難，‘微型養(yǎng)老院’招聘護(hù)工就更難了。 ”逍遙津老人服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李宏希望政府加強(qiáng)養(yǎng)老業(yè)人才培養(yǎng)，增加養(yǎng)老業(yè)人才總量，引導(dǎo)推動(dòng)“微型養(yǎng)老院”與大型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)院等進(jìn)行合作，借助他們的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享。政府有關(guān)部門還可以通過鼓勵(lì)志愿者、社工多到“微型養(yǎng)老院”開展志愿服務(wù)，定期對微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行上門服務(wù)，解決“微型養(yǎng)老業(yè)”的人才短板。
王錫友認(rèn)為，“微型養(yǎng)老院”的發(fā)展離不開各級政府相關(guān)部門的合力扶持，共同呵護(hù)。合肥市將養(yǎng)老業(yè)發(fā)展納入市政府新一輪改革的總盤子，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容納入政府的社會(huì)體制、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等改革任務(wù)中，就是要確保政策落實(shí)，多部門能合力推動(dòng)。
長期關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家表示，對“微型養(yǎng)老院”要寬進(jìn)嚴(yán)管，多方面扶持。民政部門要積極協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生等部門，在政策允許范圍內(nèi)盡量放開“微型養(yǎng)老院”的準(zhǔn)入，同時(shí)規(guī)范其軟硬件配備。還可以探索將現(xiàn)有的政府資金補(bǔ)助變?yōu)檎徺I服務(wù)，直接送服務(wù)進(jìn)養(yǎng)老院，扶持“微型養(yǎng)老院”發(fā)展。
“我們最盼的就是政策早日落地。 ”一家民辦“微型養(yǎng)老院”負(fù)責(zé)人告訴記者，自己的“微型養(yǎng)老院”經(jīng)營良好，床位供不應(yīng)求，就想通過貸款擴(kuò)大規(guī)模。但由于資產(chǎn)是租用的，無法辦理抵押貸款，貸款辦不下來，民政部門對民辦養(yǎng)老院的貼息政策也就無法享受到。如果貼息政策能落實(shí)，他會(huì)再開一家“微型養(yǎng)老院”，滿足周邊老人的需要。
“民辦養(yǎng)老院招聘護(hù)工難，‘微型養(yǎng)老院’招聘護(hù)工就更難了。 ”逍遙津老人服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李宏希望政府加強(qiáng)養(yǎng)老業(yè)人才培養(yǎng)，增加養(yǎng)老業(yè)人才總量，引導(dǎo)推動(dòng)“微型養(yǎng)老院”與大型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)院等進(jìn)行合作，借助他們的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享。政府有關(guān)部門還可以通過鼓勵(lì)志愿者、社工多到“微型養(yǎng)老院”開展志愿服務(wù)，定期對微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行上門服務(wù)，解決“微型養(yǎng)老業(yè)”的人才短板。
王錫友認(rèn)為，“微型養(yǎng)老院”的發(fā)展離不開各級政府相關(guān)部門的合力扶持，共同呵護(hù)。合肥市將養(yǎng)老業(yè)發(fā)展納入市政府新一輪改革的總盤子，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容納入政府的社會(huì)體制、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等改革任務(wù)中，就是要確保政策落實(shí)，多部門能合力推動(dòng)。
長期關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家表示，對“微型養(yǎng)老院”要寬進(jìn)嚴(yán)管，多方面扶持。民政部門要積極協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生等部門，在政策允許范圍內(nèi)盡量放開“微型養(yǎng)老院”的準(zhǔn)入，同時(shí)規(guī)范其軟硬件配備。還可以探索將現(xiàn)有的政府資金補(bǔ)助變?yōu)檎徺I服務(wù)，直接送服務(wù)進(jìn)養(yǎng)老院，扶持“微型養(yǎng)老院”發(fā)展。
