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江蘇將建黑名單檔案 養(yǎng)老院虐待老人最高罰3萬
日期：2014-10-30 來源：現(xiàn)代快報(bào)
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本月27日，刑法修正案(九)草案(以下簡稱“草案”)提交全國人大常委會(huì)審議。草案規(guī)定，對未成年人、老年人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，追究刑事責(zé)任。而就在當(dāng)天，媒體報(bào)道沈陽一家敬老院嫌棄一名老太太夜里“鬧騰”，護(hù)理員給她喂食“安眠藥拌飯”，讓人觸目驚心。
記者了解到，在江蘇，保姆虐待孩子、養(yǎng)老院虐待失能老人的事件也時(shí)有發(fā)生，但沒有造成輕傷以上的后果時(shí)，無法追責(zé)。草案若能通過，這樣的局面便可以改變。今后，再有保姆對老人、孩子等實(shí)施虐待，情節(jié)惡劣的，可能面臨“蹲大獄”。
舉案說法
案例1
保姆毆打癱瘓老人
去年，徐州72歲的高奶奶患腦血栓后遺癥，癱瘓?jiān)诖?，通過家政公司雇來的保姆經(jīng)常對她拳打腳踢。老人不但臉上出現(xiàn)淤青和傷痕，由于受到驚嚇，精神也異常緊張。
處理：家政公司和保姆賠償精神損失費(fèi)
這起事件最終通過司法調(diào)解解決。家政公司及保姆受到司法人員的嚴(yán)厲批評，并給高奶奶賠償一萬元精神損失費(fèi)，當(dāng)面賠禮道歉。此事引起眾多網(wǎng)友討論，不少人認(rèn)為對老人來說，身心受到的摧殘恐怕難以彌補(bǔ)，“通過司法調(diào)解化解糾紛，只是當(dāng)事雙方各讓一步，對受害人保護(hù)力度較弱”。
在網(wǎng)上搜索關(guān)鍵詞“月嫂”“護(hù)工”，觸目驚心的事件不勝枚舉：保姆給孩子喂食靜心口服液、用電蚊拍電孩子，甚至猛踢猛踹……但由于沒有刑法約束，通常都是通過道德譴責(zé)或司法調(diào)解化解糾紛，出現(xiàn)令人無奈的局面。
案例2
八旬老人被護(hù)工綁床上
上個(gè)月，市民尤先生來到南京某護(hù)養(yǎng)院，發(fā)現(xiàn)85歲的奶奶手腳均被綁在床上，嘴角有淤青，肚子由于長期被板凳壓著，也出現(xiàn)脫皮和傷痕。院方表示，綁住老人手腳是為防止老人墜床，不存在虐待的情況。該院負(fù)責(zé)人還說，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對行動(dòng)不便或脾氣暴躁的老人使用約束帶，并不奇怪。
律師：雖然違法，但沒到犯罪的程度。
媒體報(bào)道后，律師解讀認(rèn)為，這是一起非常典型的侵權(quán)行為，侵犯了公民人身自由權(quán)，建議家屬通過法律手段追究。對此，南京一名法律界人士分析，如果老人受到的危害較輕，雖然院方的做法是違法行為，但沒有達(dá)到犯罪的程度，只能按照治安管理處罰條例進(jìn)行處罰，“但有了草案后，這種違法行為就屬于虐待罪了，可按照《刑法》立案量刑。”
案例3
幼兒園保育員虐待孩子
今年7月，有媒體報(bào)道南京浦口一幼兒園老師虐待幼兒，此事引發(fā)關(guān)注。一名網(wǎng)友自稱“被辭退的保育員”發(fā)帖說，浦口區(qū)一家幼兒園存在體罰、逼迫孩子吃嘔吐的飯菜等“虐童黑幕”。
這名網(wǎng)友實(shí)名發(fā)帖，舉報(bào)這家幼兒園的諸多“黑幕”：如果幼兒吃飯嘔吐，強(qiáng)迫孩子將嘔吐的飯菜重新吃下；幼兒中午不睡覺，就毆打推搡，反鎖至睡房；排名在中下游的幼兒，經(jīng)常被老師體罰，不允許喝水等。同時(shí)還點(diǎn)明了“施虐”的老師和18名受虐幼兒。
后來：事情不了了之
不過，由于種種原因，這起事件隨后被擱置。
去年，還是浦口的一家幼兒園，當(dāng)家長得知孩子曾被幼兒園保育員毆打后，在“南京網(wǎng)絡(luò)問政”上發(fā)帖。該幼兒園的老師告訴記者，保育員曾向其“炫耀”，孩子不乖，打幾下就老實(shí)了。事后現(xiàn)代快報(bào)記者獲悉，此事并未立案，派出所只是接受報(bào)案，并進(jìn)行初查。從掌握的情況看，此事并不足以立為治安案件或刑事案件。
解讀
草案強(qiáng)化了保護(hù)力度
27日提交全國人大常委會(huì)審議的刑法修正案(九)草案規(guī)定，對未成年人、老年人、患病者、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，追究刑事責(zé)任。
江蘇焯燃律師所律師尹長松表示，這是對被護(hù)理對象保護(hù)的加強(qiáng)?！缎谭ā逢P(guān)于虐待罪的條文沒有改變，只是在犯罪主體方面增設(shè)了新內(nèi)容，加入了保姆、護(hù)工等有看護(hù)職責(zé)的人。
尹長松認(rèn)為，這也意味著，一些難以通過“刑法”定罪量刑的行為，如對肉體的輕微傷害、長期辱罵、不給吃東西等，以前在保護(hù)力度上顯然比較弱化。“有了這個(gè)規(guī)定后，對于護(hù)理人員而言，如果他們存在上述情形，有可能構(gòu)成刑事犯罪，受到刑事處罰。”
江蘇鐘山明鏡律師事務(wù)所律師許輝表示，過去，如果是造成傷殘了，按“故意傷害”追究刑罰。但輕傷以下的，很多時(shí)候是民事賠償，比如與養(yǎng)老院簽訂合同，養(yǎng)老院違規(guī)了，給受害人醫(yī)療費(fèi)或是精神賠償金。而今后，這類也將被列為刑事案件，根據(jù)相關(guān)法條量刑。
還有人認(rèn)為，掌握“犯罪”證據(jù)很關(guān)鍵。但在家中安裝攝像頭，又有可能侵害護(hù)理人員的隱私權(quán)。對此，尹長松表示，要具體情況具體對待。“如果在家中客廳安裝攝像頭，無論對方知情與否，都是沒有問題的。但如果在洗手間、洗澡間安裝，則涉及侵害對方隱私權(quán)。”
養(yǎng)老院虐待老人最高罰3萬
“現(xiàn)在，偶有聽聞養(yǎng)老院護(hù)工打罵虐待老人的事情。對于這類養(yǎng)老院，民政部門是有處罰的。”江蘇省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年7月1日起，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》實(shí)施，其中明確規(guī)定：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益的行為，或未與老年人或其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定等情況的，民政部門將責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
但許輝認(rèn)為，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中規(guī)定的“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”此前是句空話，很難落實(shí)。“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)故意虐待老人，情節(jié)嚴(yán)重的，對應(yīng)的應(yīng)該是虐待罪，但此前根據(jù)《刑法》中關(guān)于虐待罪的規(guī)定，卻似乎定不上此罪。”
虐待罪，是指對共同生活的家庭成員以打罵、捆綁、凍餓、限制自由、凌辱人格、不給治病或者強(qiáng)迫作過度勞動(dòng)等方法，從肉體上和精神上進(jìn)行摧殘迫害，情節(jié)惡劣的行為?？梢?，涉嫌此罪的是家庭成員，“外人”不行，也就是說養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合主體資格。
他認(rèn)為，現(xiàn)在刑法修正案做了明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的虐待行為可以以虐待罪治罪。
省民政廳這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除了刑罰外，對于這類“黑心”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還將嚴(yán)懲，比如處罰3萬，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證。
記者從南京市民政局了解到，南京目前已經(jīng)開通了12349養(yǎng)老投訴熱線。對于投訴多、發(fā)生惡性事件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門將取消獎(jiǎng)勵(lì)和床位補(bǔ)貼。
江蘇今后可查
家政人員檔案
“近年來，對于保姆等家政人員虐待老人和孩子的事情，也聽說了不少。但有個(gè)問題是，如何區(qū)別是不小心，還是有意虐待？”江蘇省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長張喬說，一般情況下，只有掌握到確實(shí)的證據(jù)，并且傷害到某個(gè)程度了，雇主才會(huì)將保姆和中介公司告上法庭?，F(xiàn)在家政行業(yè)很缺人，有更多雇主不了解所聘用的家政服務(wù)員是否有不良記錄。張喬透露，下一步，江蘇將規(guī)范家政市場，比如持證上崗、給從業(yè)人員建立個(gè)人檔案等。“我們正在建一個(gè)家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員檔案查驗(yàn)系統(tǒng)平臺(tái)，今后市民可通過保姆的身份證或者檔案號免費(fèi)上網(wǎng)查詢，不僅可以了解到保姆的從業(yè)檔案以及所具備的資質(zhì)，還可以了解到被投訴多起或者滿意度低的保姆，這部分保姆將被納入黑名單檔案。”
嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
準(zhǔn)入門檻
江蘇省社科院社會(huì)政策研究所副研究員丁宏認(rèn)為，雖然現(xiàn)在的養(yǎng)老院倡導(dǎo)醫(yī)療和護(hù)理結(jié)合，但是目前醫(yī)療人員短缺，護(hù)理人員達(dá)不到需求，且往往缺少相應(yīng)的資質(zhì)。由于工資水平不高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，找到合格的有資質(zhì)的護(hù)理人員非常困難，尤其是在農(nóng)村。同樣，還有保姆、鐘點(diǎn)工等家政從業(yè)人員，很多市民都離不開，經(jīng)常有人抱怨“找個(gè)好保姆，比找媳婦還難”。
如何避免此類事情發(fā)生？丁宏建議，不僅要嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，同時(shí)還要提高護(hù)理人員、保姆等從業(yè)人員的待遇，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其具備從業(yè)資質(zhì)；對確實(shí)有虐待老人的，則用法律手段予以懲戒。
