QQ
人大代表座談：我的社區(qū)能養(yǎng)老嗎？
日期：2014-11-09 來源：人民代表網(wǎng)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
社區(qū)養(yǎng)老促進(jìn)社會和諧
主持人：養(yǎng)老問題成為目前社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立健全可靠的養(yǎng)老保障體系，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化是當(dāng)前和今后一個時期亟待解決的重要課題。請您談一談社區(qū)養(yǎng)老的意義。
胡貴云：目前，我們社區(qū)60歲以上的老人已經(jīng)占到總?cè)丝诘?5%。很多養(yǎng)老院建得很不錯，養(yǎng)老院的負(fù)責(zé)人也來過我們社區(qū)，想讓老人去他們那里。有老人去了養(yǎng)老院，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老院雖然地方大，但是在那里生活得很寂寞，除了一日三餐，人與人之間都不是很熟悉，而在社區(qū)，左鄰右舍像親人一樣。
張國興：我國的人口老齡化趨勢日益明顯，我們澄江街道地處江陰市主城區(qū)，總面積98平方公里，下轄15個行政村、28個社區(qū)，也出現(xiàn)了老年人口基數(shù)大、增速快、失能化、空巢化的發(fā)展態(tài)勢。目前，全街道有60歲以上的老年人4.2387萬人，占總?cè)丝诘?7.6%；80歲以上的高齡老人5881人，占老年人總數(shù)的13.8%，并且在以每年3.8%的速度增加。
社區(qū)居家養(yǎng)老是以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供日間照料、助餐送餐、上門家政、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛、文體活動等社會化服務(wù)，是一項系統(tǒng)化要求比較高的綜合工作。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居家養(yǎng)老服務(wù)更符合我國的傳統(tǒng)文化習(xí)俗，既能使老年人在社區(qū)得到照料，彌補(bǔ)了家庭照料功能的不足，又不會讓老人遠(yuǎn)離親情和天倫，是非常受社區(qū)老年人及其家庭成員歡迎的一種養(yǎng)老方式。因此，把不斷滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面建成以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以居家養(yǎng)老中心（日間照料中心）為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋全面的養(yǎng)老服務(wù)體系，對破解日趨嚴(yán)峻的養(yǎng)老服務(wù)難題、切實提高老年人的生活質(zhì)量具有重要意義。
范春燕：我所在的社區(qū)有2萬多人，其中超過30%的是老年人，作為市人大代表，我時刻關(guān)注老年人的養(yǎng)老問題。社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)對象主要是日常生活能夠自理或部分自理的老年人，由社區(qū)、義工及社會共同支持，使老人能在其熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，在繼續(xù)得到家人照顧、享受家庭溫暖的同時，又可以享受到社區(qū)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛心人士提供的上門服務(wù)或托老服務(wù)。推進(jìn)這項工作體現(xiàn)了政府的人文關(guān)懷，能夠減輕上有老人、下有孩子的家庭的負(fù)擔(dān)。
發(fā)展中的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
胡貴云：目前，我們社區(qū)60歲以上的老人已經(jīng)占到總?cè)丝诘?5%。很多養(yǎng)老院建得很不錯，養(yǎng)老院的負(fù)責(zé)人也來過我們社區(qū)，想讓老人去他們那里。有老人去了養(yǎng)老院，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老院雖然地方大，但是在那里生活得很寂寞，除了一日三餐，人與人之間都不是很熟悉，而在社區(qū)，左鄰右舍像親人一樣。
張國興：我國的人口老齡化趨勢日益明顯，我們澄江街道地處江陰市主城區(qū)，總面積98平方公里，下轄15個行政村、28個社區(qū)，也出現(xiàn)了老年人口基數(shù)大、增速快、失能化、空巢化的發(fā)展態(tài)勢。目前，全街道有60歲以上的老年人4.2387萬人，占總?cè)丝诘?7.6%；80歲以上的高齡老人5881人，占老年人總數(shù)的13.8%，并且在以每年3.8%的速度增加。
社區(qū)居家養(yǎng)老是以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供日間照料、助餐送餐、上門家政、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛、文體活動等社會化服務(wù)，是一項系統(tǒng)化要求比較高的綜合工作。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居家養(yǎng)老服務(wù)更符合我國的傳統(tǒng)文化習(xí)俗，既能使老年人在社區(qū)得到照料，彌補(bǔ)了家庭照料功能的不足，又不會讓老人遠(yuǎn)離親情和天倫，是非常受社區(qū)老年人及其家庭成員歡迎的一種養(yǎng)老方式。因此，把不斷滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面建成以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以居家養(yǎng)老中心（日間照料中心）為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋全面的養(yǎng)老服務(wù)體系，對破解日趨嚴(yán)峻的養(yǎng)老服務(wù)難題、切實提高老年人的生活質(zhì)量具有重要意義。
范春燕：我所在的社區(qū)有2萬多人，其中超過30%的是老年人，作為市人大代表，我時刻關(guān)注老年人的養(yǎng)老問題。社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)對象主要是日常生活能夠自理或部分自理的老年人，由社區(qū)、義工及社會共同支持，使老人能在其熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，在繼續(xù)得到家人照顧、享受家庭溫暖的同時，又可以享受到社區(qū)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛心人士提供的上門服務(wù)或托老服務(wù)。推進(jìn)這項工作體現(xiàn)了政府的人文關(guān)懷，能夠減輕上有老人、下有孩子的家庭的負(fù)擔(dān)。
發(fā)展中的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
主持人：社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主、托老所服務(wù)為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。那么，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀如何？
胡貴云：2013年，海邊街社區(qū)成立了太原市首家社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料服務(wù)站“輩輩相老年餐桌”，為社區(qū)“三無”、空巢、孤寡、高齡、流動人口家庭老人提供方便快捷、安全溫馨的就餐服務(wù)，使老人受益，得到居民的認(rèn)可。
今年9月，我們社區(qū)開展了“三社聯(lián)動”啟動活動，將社會、社會組織和社會隊伍三方力量有機(jī)融合。“三社聯(lián)動”是以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的基層社會治理創(chuàng)新模式，通過社會組織實施項目和政府購買服務(wù)，形成社區(qū)、社會組織、社會工作者三者有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制，推進(jìn)全市基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展。比如太原市嘉鋮眼鏡店的老板免費(fèi)為1020名60歲以上的老人驗光配鏡；便民餐廳讓本小區(qū)的9戶特困低保老人免費(fèi)就餐；秀珍診所定期免費(fèi)為老人測血糖、量血壓；非一般理發(fā)店每月定期上門為老人理發(fā)……除此之外，社區(qū)周邊的其他組織也會為老人義務(wù)服務(wù)。
張國興：龐大的老年人口規(guī)模及老年人口的高齡化，已形成巨大的服務(wù)需求，老年人的生活照料、家政服務(wù)、心理慰籍等事務(wù)開始向社會轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)等需求開始增多。為了應(yīng)對人口老齡化的要求，我們街道2007年啟動建設(shè)了擁有1200張床位的福澄頤養(yǎng)院，每年按計劃新建2至3家社區(qū)日間照料中心，經(jīng)過幾年的努力，目前共建成居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）30個。但由于對人口老齡化的思想認(rèn)識不夠充分，一些體制機(jī)制還不完善，養(yǎng)老政策不健全，養(yǎng)老服務(wù)單一或缺失，目前還不能滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
范春燕：為了滿足各個層次老年人不同的需求，我們社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)方面做了很多工作，先后與青年點(diǎn)點(diǎn)愛心港、陽光女子樂坊、知行義工等8家社會公益組織達(dá)成聯(lián)盟，共同為社區(qū)獨(dú)居、空巢、失獨(dú)、殘疾、高齡老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)。今年6月，我們在居民區(qū)內(nèi)，利用閑置空間打造了一個集休閑、用餐、義工服務(wù)為一體的“金鄰里助老服務(wù)社”，通過向老人發(fā)放愛心幫扶卡，讓他們不出小區(qū)，就近免費(fèi)享受周一至周五每天不同的服務(wù)，有理發(fā)、家政服務(wù)、心理咨詢、讀書陪聊等，為老年人提供了一個嘮家常、交流感情的場所。為了解決老年人出門購物不便的問題，社區(qū)又在小區(qū)打造了“金鄰里便民網(wǎng)點(diǎn)一條街”，在這里，老人們可以在平價超市內(nèi)買到低價位、高品質(zhì)的菜，又可享受修鞋、縫補(bǔ)、配鑰匙等貼心服務(wù)，老人出行安全了，子女們也放心了。
為解決小區(qū)內(nèi)生活自理能力日益變?nèi)醯睦先说娜粘ｏ嬍畴y題，社區(qū)又引進(jìn)了“水親木”快餐連鎖，通過政府向企業(yè)購買服務(wù)的方式開設(shè)了銀齡用餐，使老人低價就可以吃到熱騰騰的飯菜。同時，針對一些高齡、獨(dú)居等特殊老人，社區(qū)開展了“百店助百老、百名義工助百老”服務(wù)，專門組織、聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的109家愛心商鋪、163名義工，與163位有困難的高齡、獨(dú)居老人結(jié)對，讓老人不出小區(qū)就能享受到貼心服務(wù)。
社區(qū)養(yǎng)老面臨的困難
胡貴云：2013年，海邊街社區(qū)成立了太原市首家社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料服務(wù)站“輩輩相老年餐桌”，為社區(qū)“三無”、空巢、孤寡、高齡、流動人口家庭老人提供方便快捷、安全溫馨的就餐服務(wù)，使老人受益，得到居民的認(rèn)可。
今年9月，我們社區(qū)開展了“三社聯(lián)動”啟動活動，將社會、社會組織和社會隊伍三方力量有機(jī)融合。“三社聯(lián)動”是以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的基層社會治理創(chuàng)新模式，通過社會組織實施項目和政府購買服務(wù)，形成社區(qū)、社會組織、社會工作者三者有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制，推進(jìn)全市基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展。比如太原市嘉鋮眼鏡店的老板免費(fèi)為1020名60歲以上的老人驗光配鏡；便民餐廳讓本小區(qū)的9戶特困低保老人免費(fèi)就餐；秀珍診所定期免費(fèi)為老人測血糖、量血壓；非一般理發(fā)店每月定期上門為老人理發(fā)……除此之外，社區(qū)周邊的其他組織也會為老人義務(wù)服務(wù)。
張國興：龐大的老年人口規(guī)模及老年人口的高齡化，已形成巨大的服務(wù)需求，老年人的生活照料、家政服務(wù)、心理慰籍等事務(wù)開始向社會轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)等需求開始增多。為了應(yīng)對人口老齡化的要求，我們街道2007年啟動建設(shè)了擁有1200張床位的福澄頤養(yǎng)院，每年按計劃新建2至3家社區(qū)日間照料中心，經(jīng)過幾年的努力，目前共建成居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）30個。但由于對人口老齡化的思想認(rèn)識不夠充分，一些體制機(jī)制還不完善，養(yǎng)老政策不健全，養(yǎng)老服務(wù)單一或缺失，目前還不能滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
范春燕：為了滿足各個層次老年人不同的需求，我們社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)方面做了很多工作，先后與青年點(diǎn)點(diǎn)愛心港、陽光女子樂坊、知行義工等8家社會公益組織達(dá)成聯(lián)盟，共同為社區(qū)獨(dú)居、空巢、失獨(dú)、殘疾、高齡老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)。今年6月，我們在居民區(qū)內(nèi)，利用閑置空間打造了一個集休閑、用餐、義工服務(wù)為一體的“金鄰里助老服務(wù)社”，通過向老人發(fā)放愛心幫扶卡，讓他們不出小區(qū)，就近免費(fèi)享受周一至周五每天不同的服務(wù)，有理發(fā)、家政服務(wù)、心理咨詢、讀書陪聊等，為老年人提供了一個嘮家常、交流感情的場所。為了解決老年人出門購物不便的問題，社區(qū)又在小區(qū)打造了“金鄰里便民網(wǎng)點(diǎn)一條街”，在這里，老人們可以在平價超市內(nèi)買到低價位、高品質(zhì)的菜，又可享受修鞋、縫補(bǔ)、配鑰匙等貼心服務(wù)，老人出行安全了，子女們也放心了。
為解決小區(qū)內(nèi)生活自理能力日益變?nèi)醯睦先说娜粘ｏ嬍畴y題，社區(qū)又引進(jìn)了“水親木”快餐連鎖，通過政府向企業(yè)購買服務(wù)的方式開設(shè)了銀齡用餐，使老人低價就可以吃到熱騰騰的飯菜。同時，針對一些高齡、獨(dú)居等特殊老人，社區(qū)開展了“百店助百老、百名義工助百老”服務(wù)，專門組織、聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的109家愛心商鋪、163名義工，與163位有困難的高齡、獨(dú)居老人結(jié)對，讓老人不出小區(qū)就能享受到貼心服務(wù)。
社區(qū)養(yǎng)老面臨的困難
主持人：比較多種養(yǎng)老方式，由于成本高、缺乏鄰里氛圍等因素，那種上千張床位的大型養(yǎng)老院模式已不再受青睞。而社區(qū)照顧由于提供了就近護(hù)理、日托、全托，以及居家照顧等多功能服務(wù)，更受老年人歡迎，應(yīng)是未來社會化養(yǎng)老的主流。目前，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)面臨的困難與問題是什么？
胡貴云：政府為社區(qū)養(yǎng)老做了不少實事，對基層寄予了很大的希望，但是有些日間照料服務(wù)中心偏向于營利組織，一旦社區(qū)養(yǎng)老的本質(zhì)發(fā)生改變，老人們的感受就變了，同時影響到政府關(guān)心老人的原始意愿。海邊街社區(qū)目前有保健、理療、按摩、老年人活動室、圖書室等場所，雖然都不大，但老人們非常愿意去那里娛樂。希望政府能提供更大的場地，那么會有更多的老人在那里感受快樂。
張國興：在實際運(yùn)行中，困難主要有以下幾個方面。一是資金缺口。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及眾多老年人口，面廣量大，需要大量的長期的資金投入。我們做了調(diào)研，建設(shè)一家居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均需要資金50萬元以上，每年需運(yùn)營資金8至10萬元。目前市級財政給居家養(yǎng)老服務(wù)站補(bǔ)貼的建設(shè)資金約3至10萬元，大部分資金需鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）承擔(dān)。有些社區(qū)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模小、設(shè)施條件差、服務(wù)檔次低、功能不完善，日常運(yùn)營非常艱難。二是招工困難。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員工資少、待遇低、年齡偏大、專業(yè)化程度不高，要找到與現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系相匹配的專業(yè)護(hù)理人員比較困難。
范春燕：社區(qū)雖然在養(yǎng)老服務(wù)方面做了不少工作，取得了不少經(jīng)驗，但還處于初級階段，各項服務(wù)還不完善，在操作過程中碰到不少問題，存在一定困難。
首先，我國社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)、扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)政策不夠完善；對促進(jìn)民間資本投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，政府的優(yōu)惠政策不多。其次，資金短缺，資金來源方式單一。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要是民政局投入，來源有限。這些經(jīng)費(fèi)只能為一部分老人購買服務(wù)，局限性太大，服務(wù)面太小，還達(dá)不到普惠的目標(biāo)。再次，專業(yè)化的服務(wù)項目較少，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養(yǎng)老需求，迫切需要開展醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務(wù)。雖然有不少社區(qū)公益組織，但義工的素質(zhì)參差不齊，且流動性大，在一對一結(jié)對中無法固定老人熟悉的義工，無法使老人享受到定向服務(wù)的連續(xù)性。
促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老全面發(fā)展
胡貴云：政府為社區(qū)養(yǎng)老做了不少實事，對基層寄予了很大的希望，但是有些日間照料服務(wù)中心偏向于營利組織，一旦社區(qū)養(yǎng)老的本質(zhì)發(fā)生改變，老人們的感受就變了，同時影響到政府關(guān)心老人的原始意愿。海邊街社區(qū)目前有保健、理療、按摩、老年人活動室、圖書室等場所，雖然都不大，但老人們非常愿意去那里娛樂。希望政府能提供更大的場地，那么會有更多的老人在那里感受快樂。
張國興：在實際運(yùn)行中，困難主要有以下幾個方面。一是資金缺口。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及眾多老年人口，面廣量大，需要大量的長期的資金投入。我們做了調(diào)研，建設(shè)一家居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均需要資金50萬元以上，每年需運(yùn)營資金8至10萬元。目前市級財政給居家養(yǎng)老服務(wù)站補(bǔ)貼的建設(shè)資金約3至10萬元，大部分資金需鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）承擔(dān)。有些社區(qū)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模小、設(shè)施條件差、服務(wù)檔次低、功能不完善，日常運(yùn)營非常艱難。二是招工困難。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員工資少、待遇低、年齡偏大、專業(yè)化程度不高，要找到與現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系相匹配的專業(yè)護(hù)理人員比較困難。
范春燕：社區(qū)雖然在養(yǎng)老服務(wù)方面做了不少工作，取得了不少經(jīng)驗，但還處于初級階段，各項服務(wù)還不完善，在操作過程中碰到不少問題，存在一定困難。
首先，我國社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)、扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)政策不夠完善；對促進(jìn)民間資本投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，政府的優(yōu)惠政策不多。其次，資金短缺，資金來源方式單一。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要是民政局投入，來源有限。這些經(jīng)費(fèi)只能為一部分老人購買服務(wù)，局限性太大，服務(wù)面太小，還達(dá)不到普惠的目標(biāo)。再次，專業(yè)化的服務(wù)項目較少，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養(yǎng)老需求，迫切需要開展醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務(wù)。雖然有不少社區(qū)公益組織，但義工的素質(zhì)參差不齊，且流動性大，在一對一結(jié)對中無法固定老人熟悉的義工，無法使老人享受到定向服務(wù)的連續(xù)性。
促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老全面發(fā)展
主持人：近日，南京市出臺意見，將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)列入政府績效考核。您認(rèn)為，該如何全面推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)？
胡貴云：我認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老院辦得好不好，應(yīng)該列入政府政績考核，而這個好不好應(yīng)由老百姓打分。但是單靠政府的力量來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是不現(xiàn)實的，我們社區(qū)養(yǎng)老工作者一定要把居家養(yǎng)老做成實體，搭建起政府與百姓的溝通平臺。在未來的工作中，我們將實行“社區(qū)+社工、項目+基地、動態(tài)+常態(tài)”的社區(qū)志愿者服務(wù)模式，將社工服務(wù)和志愿服務(wù)落實到具體崗位、具體項目中，實現(xiàn)項目化管理的目標(biāo)。
張國興：我們幾位代表分別在人代會上提交了《關(guān)于加強(qiáng)我市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障的建議》《關(guān)于在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通醫(yī)療保險，方便老年人看病的建議》等幾件建議。歸納起來，主要有以下幾個方面。
要創(chuàng)新理念，把養(yǎng)老服務(wù)工作作為政府服務(wù)的重要抓手，突出理念創(chuàng)新，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。一是成立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，民政、社管中心、物管中心、財政、衛(wèi)生、文化中心等部門為小組成員，定期指導(dǎo)和督查養(yǎng)老服務(wù)工作。二是將養(yǎng)老服務(wù)工作納入城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)考核范疇。三是加大財政補(bǔ)貼力度，通過政府購買服務(wù)，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。
要加強(qiáng)“三社聯(lián)動”，建立網(wǎng)格化居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是不斷強(qiáng)化社區(qū)老年服務(wù)的責(zé)任意識，推行網(wǎng)格化管理，通過劃小責(zé)任單元，對網(wǎng)格內(nèi)的老年人實行全方位、全過程、全覆蓋的動態(tài)管理；建立老年人服務(wù)需求信息平臺，通過采集老年人需求信息，與已開通的“幸福一點(diǎn)通”信息平臺、社會組織、小區(qū)物業(yè)管理，以及義工隊伍進(jìn)行服務(wù)對接，使老年人足不出戶就能獲得快捷方便、周到稱心的家政便民、醫(yī)療保健等服務(wù)。二是大力培育公益類社會組織，科學(xué)合理地指導(dǎo)社會組織開展服務(wù)，做到政策上扶持、體制上吸納、項目上支持、資金上保證。
要建立社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量的作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人能享受到基本養(yǎng)老服務(wù)。一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，主要為城市社區(qū)“三無”老人和農(nóng)村社區(qū)五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)服務(wù)。二是通過公建民營等方式管理運(yùn)營現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式參與養(yǎng)老服務(wù)工作。三是社區(qū)居家養(yǎng)老中心或日間照料中心依托社會組織進(jìn)行服務(wù)，通過政府補(bǔ)助投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，確保養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展。
要加強(qiáng)功能發(fā)揮和拓展內(nèi)容，建立全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)體系。一是發(fā)揮養(yǎng)老設(shè)施功能，通過新建和提升改造原有養(yǎng)老設(shè)施，力爭達(dá)到養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。二是優(yōu)先滿足老年人的基本服務(wù)需求，積極拓展符合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務(wù)，滿足不同層次老年人的需求。三是加強(qiáng)規(guī)?；酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立配置，健全醫(yī)養(yǎng)合一的營運(yùn)模式。
范春燕：養(yǎng)老問題不僅是社區(qū)的工作，全社會都要參與其中。要拓寬思路，改變單純由政府、社區(qū)推動老年服務(wù)的思路，引入社會中介組織參與服務(wù)和管理。諸如以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)家等民間資本投資建設(shè)各類老年文化體育場所和設(shè)施，鼓勵老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供日間照料、送餐、家政等服務(wù)。積極引導(dǎo)全民參與到養(yǎng)老服務(wù)中，發(fā)展義工隊伍，營造全民關(guān)愛氛圍，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和義工相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。聘請德高望重的老同志參加社區(qū)老年人管理服務(wù)工作，利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢，自己管理自己，自己服務(wù)自己。
養(yǎng)老服務(wù)不僅是社會的責(zé)任，也是子女、親屬的責(zé)任，要提倡親情關(guān)懷，加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老道德教育，強(qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個公民的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)的意識，形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍，讓居家養(yǎng)老的老年人體會到家庭的溫暖。
主持人：養(yǎng)老問題涉及千家萬戶，解決不好將影響社會穩(wěn)定，各級政府必須高度重視，全社會要共同關(guān)心。善待老人，讓所有老人“老有善養(yǎng)”是政府和社會的共同責(zé)任。
特邀嘉賓：
胡貴云：我認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老院辦得好不好，應(yīng)該列入政府政績考核，而這個好不好應(yīng)由老百姓打分。但是單靠政府的力量來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是不現(xiàn)實的，我們社區(qū)養(yǎng)老工作者一定要把居家養(yǎng)老做成實體，搭建起政府與百姓的溝通平臺。在未來的工作中，我們將實行“社區(qū)+社工、項目+基地、動態(tài)+常態(tài)”的社區(qū)志愿者服務(wù)模式，將社工服務(wù)和志愿服務(wù)落實到具體崗位、具體項目中，實現(xiàn)項目化管理的目標(biāo)。
張國興：我們幾位代表分別在人代會上提交了《關(guān)于加強(qiáng)我市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障的建議》《關(guān)于在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通醫(yī)療保險，方便老年人看病的建議》等幾件建議。歸納起來，主要有以下幾個方面。
要創(chuàng)新理念，把養(yǎng)老服務(wù)工作作為政府服務(wù)的重要抓手，突出理念創(chuàng)新，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。一是成立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，民政、社管中心、物管中心、財政、衛(wèi)生、文化中心等部門為小組成員，定期指導(dǎo)和督查養(yǎng)老服務(wù)工作。二是將養(yǎng)老服務(wù)工作納入城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)考核范疇。三是加大財政補(bǔ)貼力度，通過政府購買服務(wù)，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。
要加強(qiáng)“三社聯(lián)動”，建立網(wǎng)格化居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是不斷強(qiáng)化社區(qū)老年服務(wù)的責(zé)任意識，推行網(wǎng)格化管理，通過劃小責(zé)任單元，對網(wǎng)格內(nèi)的老年人實行全方位、全過程、全覆蓋的動態(tài)管理；建立老年人服務(wù)需求信息平臺，通過采集老年人需求信息，與已開通的“幸福一點(diǎn)通”信息平臺、社會組織、小區(qū)物業(yè)管理，以及義工隊伍進(jìn)行服務(wù)對接，使老年人足不出戶就能獲得快捷方便、周到稱心的家政便民、醫(yī)療保健等服務(wù)。二是大力培育公益類社會組織，科學(xué)合理地指導(dǎo)社會組織開展服務(wù)，做到政策上扶持、體制上吸納、項目上支持、資金上保證。
要建立社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量的作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人能享受到基本養(yǎng)老服務(wù)。一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，主要為城市社區(qū)“三無”老人和農(nóng)村社區(qū)五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)服務(wù)。二是通過公建民營等方式管理運(yùn)營現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式參與養(yǎng)老服務(wù)工作。三是社區(qū)居家養(yǎng)老中心或日間照料中心依托社會組織進(jìn)行服務(wù)，通過政府補(bǔ)助投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，確保養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展。
要加強(qiáng)功能發(fā)揮和拓展內(nèi)容，建立全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)體系。一是發(fā)揮養(yǎng)老設(shè)施功能，通過新建和提升改造原有養(yǎng)老設(shè)施，力爭達(dá)到養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。二是優(yōu)先滿足老年人的基本服務(wù)需求，積極拓展符合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務(wù)，滿足不同層次老年人的需求。三是加強(qiáng)規(guī)?；酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立配置，健全醫(yī)養(yǎng)合一的營運(yùn)模式。
范春燕：養(yǎng)老問題不僅是社區(qū)的工作，全社會都要參與其中。要拓寬思路，改變單純由政府、社區(qū)推動老年服務(wù)的思路，引入社會中介組織參與服務(wù)和管理。諸如以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)家等民間資本投資建設(shè)各類老年文化體育場所和設(shè)施，鼓勵老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供日間照料、送餐、家政等服務(wù)。積極引導(dǎo)全民參與到養(yǎng)老服務(wù)中，發(fā)展義工隊伍，營造全民關(guān)愛氛圍，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和義工相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。聘請德高望重的老同志參加社區(qū)老年人管理服務(wù)工作，利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢，自己管理自己，自己服務(wù)自己。
養(yǎng)老服務(wù)不僅是社會的責(zé)任，也是子女、親屬的責(zé)任，要提倡親情關(guān)懷，加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老道德教育，強(qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個公民的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)的意識，形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍，讓居家養(yǎng)老的老年人體會到家庭的溫暖。
主持人：養(yǎng)老問題涉及千家萬戶，解決不好將影響社會穩(wěn)定，各級政府必須高度重視，全社會要共同關(guān)心。善待老人，讓所有老人“老有善養(yǎng)”是政府和社會的共同責(zé)任。
特邀嘉賓：
胡貴云 山西省人大代表、太原市迎澤區(qū)廟前街道海邊街社區(qū)主任
張國興 江蘇省江陰市人大代表、江陰市澄江街道黨工委書記
范春燕 江蘇省無錫市人大代表、江陰市澄江街道城中社區(qū)黨總支書記
張國興 江蘇省江陰市人大代表、江陰市澄江街道黨工委書記
范春燕 江蘇省無錫市人大代表、江陰市澄江街道城中社區(qū)黨總支書記
