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天津：國辦養(yǎng)老院主要收失能半失能老人
日期：2015-01-09 來源：每日新報(bào)
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目前，天津人口老齡化程度遠(yuǎn)超全國平均值，在上海、北京之后，位列全國第三，如何養(yǎng)老已成為每個(gè)家庭無法回避的問題。日前，市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，將于2015年2月1日起正式實(shí)施。該條例會(huì)對本市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)帶來哪些促進(jìn)作用?給老人養(yǎng)老會(huì)帶來哪些保障?記者采訪了相關(guān)部門。
市人大常委會(huì)法工委主任高紹林說，本市于1988年進(jìn)入老齡化社會(huì)，是全國最早的老年型城市之一?！稐l例》結(jié)合本市實(shí)際情況，并借鑒北京、上海、重慶等城市做法，是全國第一個(gè)省級(jí)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)。
《條例》貫徹了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新，注重發(fā)揮市場活力。
《條例》共八章四十八條，從總則、規(guī)劃與建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員、鼓勵(lì)與優(yōu)惠、法律責(zé)任、附則八個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。
條例解讀
每個(gè)街鎮(zhèn)建立1-3個(gè)社區(qū)老年服務(wù)中心
市民政局社福處處長趙偉表示，按照《條例》，本市將結(jié)合老年人人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
趙偉透露，將來要以街鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，每個(gè)街鎮(zhèn)建立1-3個(gè)社區(qū)老年服務(wù)中心，整合家政、配餐、醫(yī)療、康復(fù)、志愿服務(wù)等社會(huì)資源，為居家養(yǎng)老提供服務(wù)。服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)和管理人員(3-5人)，由政府出資配備，其他服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。對于加盟企業(yè)、機(jī)構(gòu)提出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)質(zhì)量的反饋信息，對服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)清退出平臺(tái)。借鑒北京、上海等經(jīng)驗(yàn)做法，也可以通過政府招標(biāo)或認(rèn)定，引入具有相應(yīng)資質(zhì)、相應(yīng)規(guī)模和一定社會(huì)誠信度的社會(huì)組織，參與或直接運(yùn)營已建成的社區(qū)老年服務(wù)中心，通過低收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、政府購買等方式，使其可持續(xù)運(yùn)營。
破解 “一床難求” 國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“保兜底”
趙偉說，現(xiàn)在失能、半失能老人護(hù)理大部分還是靠家庭解決，而隨著獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年，靠獨(dú)生子女解決失能、半失能老人護(hù)理問題越來越難。
目前，本市公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡合理，職能定位相對模糊，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于存在基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)不夠規(guī)范等現(xiàn)狀，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不足的失衡現(xiàn)象。因此，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“保兜底”作用，為最需要的老人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能、半失能老年人，這樣，可以讓更多失能、半失能老年人享受到專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，從而提高他們的生活質(zhì)量。對于收養(yǎng)失能、半失能老年人的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，目前，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每年每張床位2250元。
電水氣熱按民用價(jià)格執(zhí)行 給予相對建設(shè)補(bǔ)貼
趙偉表示，社會(huì)力量加入養(yǎng)老事業(yè)，可以緩解政府養(yǎng)老壓力。因此，就要給予優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
根據(jù)條例，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年服務(wù)中心和老年日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施電、水、氣、熱，將全部按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，同時(shí)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對建設(shè)補(bǔ)貼，目前，由社會(huì)力量投資新建或購置建設(shè)并形成產(chǎn)權(quán)的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每張床位15000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼;由社會(huì)力量投資改擴(kuò)建的新增非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，給予每張床位6000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼。
除此之外，還有運(yùn)營補(bǔ)貼，根據(jù)收養(yǎng)的入住老年人護(hù)理等級(jí)不同給予差別化運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額從每年每張床位1000元左右到2000元左右。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，市和區(qū)縣人民政府適當(dāng)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
