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觀點(diǎn)：社會資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)舉步維艱
日期：2015-01-25 來源：鳳凰福建
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隨著福州人口老齡化日益突出，養(yǎng)老話題成為政協(xié)委員們關(guān)注的熱點(diǎn)，對此，福州市政協(xié)委員張迅捷表示，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老必然遭遇現(xiàn)代化過程，建議多方參與，發(fā)展民辦養(yǎng)老。
鳳凰福建：福建養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀如何？
張迅捷：福建省養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，需要家庭、社區(qū)、社會、政府等各方力量的共同配合，互為支持和補(bǔ)充。根據(jù)現(xiàn)有國情，主要提出的是“9073”養(yǎng)老運(yùn)營模式，也就是居家養(yǎng)老方式占90%，社區(qū)養(yǎng)老占7%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老占3%?？梢钥闯鼍蛹茵B(yǎng)老仍然作為最主流的養(yǎng)老方式。
鳳凰福建：當(dāng)前的我們整個國家的養(yǎng)老格局是怎樣的？
張迅捷：老年人口不斷增加，家庭負(fù)擔(dān)不斷加重，高齡、空巢和失能老人的比重加大的狀況下，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求不斷增加且變得十分突出。居家養(yǎng)老由于是最基礎(chǔ)的養(yǎng)老形式，也將面臨著巨大挑戰(zhàn)，我國傳統(tǒng)居家養(yǎng)老必然遭遇現(xiàn)代化的過程。
居家養(yǎng)老服務(wù)與其他養(yǎng)老服務(wù)形式相比，具有成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點(diǎn)，它可以用較小的成本滿足老年人的服務(wù)需求，符合中國現(xiàn)階段的國情，也符合我國老年人不離故土和家庭的生活習(xí)慣和心理特征。
鳳凰福建：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的壓力具體體現(xiàn)在哪些方面？
民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)非常艱難，除固定資產(chǎn)投入外，人力成本、能源費(fèi)用、房產(chǎn)稅、土地使用稅等構(gòu)成的運(yùn)營成本也非常高，常常入不敷出。
公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由政府投資，運(yùn)營上享受各種稅費(fèi)減免以及財政補(bǔ)貼。在參與競爭時，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于劣勢，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，直接導(dǎo)致了市場價格的“扭曲”——公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價廉物美、門庭若市，民營市場化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因成本高而應(yīng)者寥寥。
在雙軌制下的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象：一方面全社會都意識到老齡化來襲的社會壓力，都憧憬著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)，另一方面進(jìn)入這個產(chǎn)業(yè)的社會資本舉步維艱、盈利困難。
鳳凰福建：針對這些問題，政府、機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何協(xié)調(diào)，分別扮演怎樣的角色？
張迅捷：政府不能繼續(xù)墨守成規(guī)地區(qū)別對待、實(shí)行非對稱的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也應(yīng)該以平等的姿態(tài)參與市場競爭，政府可以通過市場化方式向民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣拆B(yǎng)老服務(wù)政策的制定者和質(zhì)量監(jiān)管者。
為什么很多老人住不起，這涉及我國的養(yǎng)老保障體系問題。我國養(yǎng)老保障體系還不完善，必然造成養(yǎng)老服務(wù)成為無源之水。參照發(fā)達(dá)國家的做法，建立了三大支柱、三大層次的養(yǎng)老保障體系，即：養(yǎng)老成本的30-40％由國家保障體系支付，30-40％由服務(wù)企業(yè)年金等支付，20-30％依靠社會商業(yè)保險。
當(dāng)前我們國家只能部分承擔(dān)老年人的社會養(yǎng)老保障，企業(yè)年金制度和商業(yè)保險可以作為有效補(bǔ)充，以此引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
鳳凰福建：對于福建養(yǎng)老服務(wù)體系未來發(fā)展有何建議？
張迅捷：建議社會養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)以政府為主導(dǎo)、多方參與。從健全政策法規(guī)體系、建立標(biāo)準(zhǔn)化評估體系、培育行業(yè)組織體系等方面入手，培育社會養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，接受政府委托開展培訓(xùn)、研究、交流等工作。鼓勵中介機(jī)構(gòu)參與社會養(yǎng)老服務(wù)，提供評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。
同時要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
