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日期：2016-05-04 來(lái)源：國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)
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簡(jiǎn)政放權(quán)改革，對(duì)政府的監(jiān)管能力提出了更高的要求。加強(qiáng)監(jiān)管，有利于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足群眾對(duì)養(yǎng)老的巨大需求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但根子淺、底子薄，監(jiān)管環(huán)節(jié)暴露出一些不足。具體來(lái)講，目前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)管工作存在的突出問(wèn)題主要包括：養(yǎng)老服務(wù)管理缺乏統(tǒng)一法律規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老服務(wù)管理體制未理順；監(jiān)管治理機(jī)制不健全，監(jiān)管手段落后，管理方式粗放等。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障監(jiān)管，需要用發(fā)展的眼光、改革的思路和創(chuàng)新的精神去破解工作難點(diǎn)，必須整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)的相關(guān)力量，發(fā)揮政府監(jiān)管、相關(guān)行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)積極性，逐步形成制度完善、機(jī)制健全的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。
一、強(qiáng)化政府監(jiān)管職能
1.完善政策法規(guī)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，完善的政策法規(guī)是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系得以良性發(fā)展的制度保障。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)首先梳理已有的養(yǎng)老保障服務(wù)方面的政策法規(guī)，使之與修訂后的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》相協(xié)調(diào)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展的趨勢(shì)，盡快研究制定或修改完善目前幾種主要養(yǎng)老方式的管理辦法使政府對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管有法可依。還應(yīng)健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，如養(yǎng)老服務(wù)人員資格認(rèn)證制度、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的等級(jí)審核制度、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制等等。由于養(yǎng)老服務(wù)涉及部門(mén)較多，在法規(guī)和政策制定過(guò)程中，既要與憲法、法律、國(guó)務(wù)院法規(guī)等上位法不相抵觸，又要盡最大可能符合各地實(shí)際，制定系統(tǒng)的、全面的政策法規(guī)體系。
2.建立和完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化水平是衡量一個(gè)行業(yè)服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)水平和管理水平的尺度。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)工程。充當(dāng)”掌舵人” 角色的政府職能部門(mén)，可以通過(guò)制定管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的有效控制，以保證社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的可信度。養(yǎng)老服務(wù)管理需要多方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以及與之相配套的嚴(yán)密的行業(yè)管理與認(rèn)證體系。國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，制定嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是養(yǎng)老服務(wù)能夠得到規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)。美國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連洗碗都建立有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)就是典型證明。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)太少，標(biāo)準(zhǔn)制定的周期過(guò)長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)往往是政府文件，與行業(yè)的需求脫節(jié)。應(yīng)改進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)系統(tǒng)，以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合質(zhì)檢部門(mén)、吸收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)三方共同參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的設(shè)定工作。對(duì)居家養(yǎng)老、包戶服務(wù)、日間照料、緊急援助和社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)形式分別制定相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估評(píng)審制度，確保養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)施全過(guò)程的有效管理和監(jiān)控，可以確保養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，確保老年人、機(jī)構(gòu)、政府等”三方”基本利益；可以逐步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)化，完善政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，提高行業(yè)管理整體水平和服務(wù)水平，從而達(dá)到切實(shí)保障老年人的生命安全和健康的目的。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要高度重視規(guī)范管理，不能走先發(fā)展后規(guī)范、先發(fā)展后治理的老路子，必須先規(guī)范，先立規(guī)矩后發(fā)展，使各種形式的養(yǎng)老服務(wù)走上健康發(fā)展的道路。比如濟(jì)南市歷下區(qū)在構(gòu)建“6+1”居家養(yǎng)老模式的過(guò)程中，區(qū)民政局制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，約定了家政公司、家政服務(wù)員的職責(zé)和紀(jì)律，公布監(jiān)督電話，街道社區(qū)成立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)監(jiān)小組，建立起環(huán)環(huán)相扣、層層監(jiān)督的制約機(jī)制，并將服務(wù)質(zhì)量的考核與政府劃撥的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼掛鉤，從制度源頭上確保了服務(wù)質(zhì)量。
3.加強(qiáng)和改進(jìn)事中和事后管理，建立健全日常監(jiān)管和年度檢查相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制。各級(jí)民政部門(mén)作為養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門(mén)，必須改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理方式，將日常監(jiān)管和年度檢查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化。強(qiáng)化監(jiān)管和以往的審批是不一樣的。審批是等公眾上門(mén)，監(jiān)管則是要走出去，深入基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；審批的監(jiān)管主要依靠年審，現(xiàn)在更要強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)事中和事后管理。政府不能只是滿足于發(fā)文件、制定政策，還要切實(shí)抓好文件的落實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記講“一分部署，九分落實(shí)”，有了管理的制度，就要狠抓制度的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要限期整改。政府民政部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，在嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入考核和年檢考評(píng)制度的同時(shí)，把對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的持續(xù)性與常態(tài)性的監(jiān)管列入日常工作，經(jīng)常性地對(duì)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（居家養(yǎng)老、農(nóng)村敬老院、幸福院、社會(huì)辦老年公寓）的設(shè)施建設(shè)、護(hù)理康復(fù)、經(jīng)費(fèi)使用、人員配置、服務(wù)達(dá)標(biāo)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
應(yīng)重點(diǎn)完善養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)管理。根據(jù)國(guó)家關(guān)于醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理等護(hù)理工作人員的職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好護(hù)工、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)（工種）的職業(yè)培訓(xùn)和鑒定，明確老年護(hù)理行業(yè)的職業(yè)發(fā)展路徑，加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)老年群體對(duì)于醫(yī)療服務(wù)的特殊需求，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員（醫(yī)療照護(hù)）專項(xiàng)能力的培訓(xùn)和鑒定，提升從業(yè)人員的為老服務(wù)能力。
同時(shí)，要加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施的分類管理和監(jiān)管。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同的舉辦主體和服務(wù)提供能力，對(duì)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)政府投資開(kāi)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，對(duì)非營(yíng)利普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及涉老設(shè)施監(jiān)管信息披露制度，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)及政府補(bǔ)貼資金使用情況定期開(kāi)展監(jiān)督檢查建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度，對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、群眾反映強(qiáng)烈、違規(guī)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要責(zé)令限期整改。對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)行能力提升計(jì)劃，對(duì)不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要抓整改、抓規(guī)范、抓提升。
4.進(jìn)一步發(fā)揮政府監(jiān)管的合力。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)政府部門(mén)，有必要建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，督促檢查各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和存在的突出困難，有針對(duì)性地研究解決辦法，形成工作合力。民政部門(mén)作為非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)當(dāng)然是監(jiān)管的主體，其它部門(mén)，如財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、工商、公安、衛(wèi)生等與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的部門(mén)要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府養(yǎng)老扶持資金使用的監(jiān)督檢查；工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督檢查；公安部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)消防和內(nèi)部治安的監(jiān)督檢查；物價(jià)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)及其設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督檢查。同時(shí)，可以通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的方式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。尤其要加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)飲食衛(wèi)生、消防安全和疾病預(yù)防等的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員的安全教育、養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的安全檢查，消除各類安全隱患。要嚴(yán)禁以辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)（利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)），嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為名騙取政府補(bǔ)貼資金，確保養(yǎng)老服務(wù)資源為廣大老年人服務(wù)。對(duì)擅自改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)用途，存在虛報(bào)冒領(lǐng)及擠占、挪用、騙取財(cái)政資金的違法行為，由民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)收回補(bǔ)助資金，并按照有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任
二、成立行業(yè)協(xié)會(huì)、完善行業(yè)自律
1.組建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。加快發(fā)展各地社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)承擔(dān)起規(guī)范行業(yè)管理的職責(zé)，使政府部門(mén)從本非政府職能的管理事務(wù)中解放出來(lái)，主要精力放在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的宏觀管理和規(guī)劃監(jiān)管方面，把政府監(jiān)管和行業(yè)自律結(jié)合起來(lái)。協(xié)會(huì)組織作為行業(yè)代表和服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以更有效地與政府部門(mén)和社會(huì)各界溝通，使國(guó)家促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的政策得到更有效的落實(shí)，也便于有效地整合與合理配置資源。各級(jí)政府要引導(dǎo)、協(xié)助協(xié)會(huì)制定協(xié)會(huì)章程，在開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、人員配備等方面給予扶持。要賦予協(xié)會(huì)參與制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的職能，如統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理流程、服務(wù)規(guī)范、示范文本、行業(yè)公約和老年人入院評(píng)審制度等，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還要開(kāi)展ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作等，通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程。養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)則要積極為會(huì)員單位服務(wù)，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，規(guī)范行業(yè)行為，承接政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能，協(xié)助政府部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化和有序化發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門(mén)檻低，從業(yè)人員素質(zhì)、文化水平、管理能力良莠不齊，政府民政部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和幫助則愈顯重要。
2.加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。協(xié)會(huì)要引導(dǎo)會(huì)員單位建章立制，不斷提高管理水平。應(yīng)把工作重點(diǎn)放在：建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)事故責(zé)任監(jiān)管制度，查處侵害老年人權(quán)益的違法行為；建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理員信用檔案，提高從業(yè)人員職業(yè)道德；建立養(yǎng)老服務(wù)人員定期培訓(xùn)制度，逐步提高養(yǎng)老從業(yè)人員的持證上崗率；建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量追蹤體系（要有一套健全的工作流程），定期組織對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)展行業(yè)交流，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量品牌意識(shí)，改善服務(wù)條件，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。提倡社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放日制度，向媒體和社會(huì)公眾開(kāi)放。調(diào)查處理違規(guī)行為，對(duì)于那些辦得好、入住率高、社會(huì)信譽(yù)度高、具有示范性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府和協(xié)會(huì)應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
3. 引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立民主管理小組。民政部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)、督促各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成立民主管理小組，建立日常管理工作考核機(jī)制。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要通過(guò)民主選舉，成立由住院老人參與管理的民主管理委員會(huì)，發(fā)揮老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理中的建議、監(jiān)督和促進(jìn)作用。實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)的公示公開(kāi)制度，把物價(jià)部門(mén)關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)內(nèi)容公布在醒目的位置，以便住院老人、家屬和社會(huì)監(jiān)督。要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)的組織建設(shè)、管理形式、活動(dòng)內(nèi)容等方面進(jìn)行認(rèn)真研究和梳理，做出具體的規(guī)定，切實(shí)開(kāi)展工作和發(fā)揮作用；符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)該成立黨支部（黨小組、黨總支），定期開(kāi)展組織生活，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；逐步形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的良性機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化、社會(huì)化。
三、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的作用
1. 建立養(yǎng)老服務(wù)公示、舉報(bào)制度，接受社會(huì)各界監(jiān)督。面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化浪潮，養(yǎng)老不單單是個(gè)人和家庭的事，需要全社會(huì)的關(guān)注。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，必須以社會(huì)治理的理念，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，更多借助社會(huì)的力量，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，政府設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，發(fā)揮好政府12345服務(wù)熱線的作用。應(yīng)建立養(yǎng)老服務(wù)公示、舉報(bào)制度，通過(guò)電話回訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中接受服務(wù)的老年人以其家屬的訪問(wèn)、調(diào)查、信息收集等多種形式，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)作狀況，取得老年人對(duì)養(yǎng)老質(zhì)量評(píng)估的相關(guān)資料。收到舉報(bào)投訴的政府要及時(shí)處理，并向社會(huì)反饋。
2.建立養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查評(píng)估制度，引入第三方評(píng)價(jià)體系。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估不能僅僅依靠政府監(jiān)管和養(yǎng)老服務(wù)組織的自查、自糾，還應(yīng)該引入更為客觀和公正的第三方評(píng)價(jià)體系，促使養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估納入職業(yè)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化管理。要求政府通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的方式，引入具備專業(yè)資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，或者組織專家、媒體和熱心養(yǎng)老事業(yè)的社會(huì)人士，對(duì)居家養(yǎng)老和入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人身體狀況及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的參考依據(jù)。要鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)滿意度進(jìn)行研究，以及對(duì)政府扶持養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)優(yōu)惠政策（水、電、氣、暖、土地、規(guī)劃等）的落實(shí)情況等開(kāi)展評(píng)估。這些研究與評(píng)價(jià)不是通過(guò)簡(jiǎn)單的檢查、打分來(lái)達(dá)到警示督促的作用，而是在分析養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出更好的改善方法。第三方評(píng)估更專業(yè)、更客觀，可以幫助政府全面了解情況，進(jìn)一步完善公共政策，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該高度重視養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的作用，通過(guò)完善法規(guī)與政策，逐步探索建立起符合我國(guó)實(shí)際情況、可操作性強(qiáng)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行分類設(shè)置、多維評(píng)價(jià)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)與提高。
3.加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的所有要求通過(guò)信息化的手段在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)能夠高效推進(jìn)，也是政府加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的一個(gè)重要的手段。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化信息平臺(tái)建設(shè)，包括老年人口數(shù)據(jù)庫(kù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理軟件；政府的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指標(biāo)檢測(cè)系統(tǒng)；養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)等有關(guān)的內(nèi)容。然后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理部門(mén)，依據(jù)權(quán)限對(duì)老年人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、上報(bào)與管理。養(yǎng)老服務(wù)智能化信息平臺(tái)要完善與各類為老服務(wù)信息終端的整合，包括社區(qū)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息。通過(guò)信息化平臺(tái)為轄區(qū)老人及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建立準(zhǔn)確翔實(shí)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)檔案，及時(shí)掌握老人基本情況和需求動(dòng)態(tài)，使養(yǎng)老服務(wù)直接與老年人發(fā)生互動(dòng)，能夠根據(jù)老人需求迅速做出回應(yīng)、開(kāi)展服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化水平，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
各級(jí)政府的重視為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了制度保障，但同時(shí)，政府的管理與監(jiān)督對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的影響愈加重要。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障監(jiān)管體系必須要突破原有的思維定勢(shì)，在完善法制，強(qiáng)化和創(chuàng)新政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還需要更多的借助社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)的活力。把政府的力量和社會(huì)的力量結(jié)合起來(lái)，建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估體系，并據(jù)此分析考核養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，把考核結(jié)果與政府劃撥的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼掛鉤，從制度上確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
