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上海：為老年人提供全面保障
日期：2016-05-04 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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5月1日起，上海市將實(shí)施新的《上海市老年人權(quán)益保障條例》。據(jù)上海市民政局局長、市老齡辦主任朱勤皓介紹，《條例》將立足上海老齡化發(fā)展實(shí)際，圍繞社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)等內(nèi)容，在多個方面體現(xiàn)制度創(chuàng)新。
早已進(jìn)入老齡化社會的上海目前有65周歲以上戶籍老年人283萬，《條例》明確，著力完善養(yǎng)老社會保障體系，增強(qiáng)老年人的經(jīng)濟(jì)保障能力，其依法保障老年人基本生活和基本醫(yī)療需求的多項(xiàng)規(guī)定，將有力推進(jìn)上海社會保障體系的完善。特別是針對老年人支付能力不足、養(yǎng)老服務(wù)籌資水平較低的現(xiàn)狀，《條例》提出“探索建立老年人長期護(hù)理保險制度”，這是上海社會保障方面一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。
自2013年7月以來，上海市人保局開展高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計(jì)劃試點(diǎn)，2016年已逐步在全市推開。在此基礎(chǔ)上，上海正在研究建立與基本醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度以及與商業(yè)保險制度相銜接的老年人長期護(hù)理保險制度，制定籌資、評估、支付、服務(wù)、監(jiān)管等系統(tǒng)性方案。
《條例》提出，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一的老年綜合津貼制度，對符合條件的老年人，按照不同年齡段提供涵蓋高齡營養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼，逐步提高老年人的社會福利水平。
去年12月初，上海向社會公開征求對老年綜合津貼制度初步方案意見。目前，上海市委常委會、市政府常務(wù)會議已經(jīng)審議通過，并將于5月1日《條例》正式實(shí)施之日起同步實(shí)施。
全面構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人的多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，也是《條例》中社會關(guān)注度較高的內(nèi)容。“社會服務(wù)”重點(diǎn)包括三個方面：建立老年照料護(hù)理需求評估制度。該制度從去年開始在上海部分區(qū)縣試點(diǎn)，目前正在全市推開，今年內(nèi)要求普遍實(shí)施；對重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行多方面規(guī)定。截至2015年末，上海全市累計(jì)建有老年人日間服務(wù)中心442家，為1.5萬名老年人提供生活照料、康健文體、精神慰藉等日間照料服務(wù)；累計(jì)建有老年人助餐服務(wù)點(diǎn)634個，為7.3萬名老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。但上海社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，今后，在繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老床位建設(shè)的同時，上海將更加注重發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、老年人日間服務(wù)中心、長者照護(hù)之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。近期，上海市民政局、上海市工商行政管理局將聯(lián)合出臺養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記管理辦法，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)分類登記，降低登記門檻。上海市衛(wèi)生計(jì)生委也將出臺政策，支持社會力量設(shè)置護(hù)理站，參與社區(qū)居家護(hù)理服務(wù)。
此外，《條例》專設(shè)了“社會優(yōu)待”章節(jié)，對老年優(yōu)待作了詳細(xì)規(guī)定。上海有關(guān)部門正在積極落實(shí)衛(wèi)生保健、交通出行、文體休閑、商業(yè)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等多個方面的優(yōu)待措施，希望在《條例》的推動下，有更多社會資源向老年人提供更多優(yōu)待優(yōu)惠服務(wù)。
