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日期：2016-05-18 來(lái)源：財(cái)新網(wǎng)
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人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要超過(guò)人口老齡化程度；中國(guó)老齡化社會(huì)與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化有著根本的區(qū)別，中國(guó)還有較大的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化空間，這也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在
近來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，一些專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中“人口紅利”下降和老齡化程度加深的影響，并由此提出加快調(diào)整人口政策的方案。不可否認(rèn)，人口的年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些影響，當(dāng)前我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際影響到底有多大？是不是已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要矛盾？人口老齡化是否必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的下降？當(dāng)前我國(guó)面臨的是勞動(dòng)力供給不足還是長(zhǎng)期過(guò)剩？
我們希望從國(guó)際比較的角度回應(yīng)老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相關(guān)議題，辨析似是而非的流行觀點(diǎn)。對(duì)老齡化研討的一個(gè)重要關(guān)切點(diǎn)，是認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)總量不足，贍養(yǎng)比升高將帶來(lái)一系列負(fù)面影響。通過(guò)對(duì)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素的分析，我們認(rèn)為，勞動(dòng)力供給不足的觀點(diǎn)值得商榷，勞動(dòng)力在供給端的過(guò)剩問(wèn)題將是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的“常態(tài)現(xiàn)象”。當(dāng)然，我們也意識(shí)到，當(dāng)前的人口政策、戶籍政策等影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一系列制度安排還存在較大的改革空間；據(jù)此，本報(bào)告提出了相應(yīng)的政策改進(jìn)建議。
一、老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：基于國(guó)際比較的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
人口老齡化是當(dāng)前發(fā)展中所面臨著一個(gè)主要社會(huì)趨勢(shì)，有些專家學(xué)者提出，進(jìn)入老齡化社會(huì)以后由于社會(huì)撫養(yǎng)比的提高，年輕人負(fù)擔(dān)加重，將會(huì)影響到社會(huì)發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)增速。從邏輯上來(lái)講，這個(gè)觀點(diǎn)似乎是成立，再輔以對(duì)當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家的一些數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，似乎更加佐證了這個(gè)觀點(diǎn)。但是如果從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史角度來(lái)研究，結(jié)果會(huì)有所改變，我們利用世界銀行1960年以來(lái)的數(shù)據(jù)，對(duì)兩者之間關(guān)系進(jìn)行了梳理總結(jié)。
1、老齡化并不必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下降。世界銀行數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，老齡化程度的加深并不必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速的下降。如表1所示，1961年以來(lái)，在各收入組中低收入國(guó)家是老齡人口比重最低的，但是在絕大多數(shù)時(shí)間段內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也是最低的。對(duì)于高收入組國(guó)家來(lái)說(shuō)，1960年代已進(jìn)入老齡化社會(huì)，但是在上世紀(jì)六十年代仍可實(shí)現(xiàn)年均5個(gè)百分點(diǎn)以上的經(jīng)濟(jì)增速。其后，高收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速在下降，但是其原因也并不能完全歸結(jié)為人口年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中高等收入國(guó)家在2004年65歲以上老年人口比重達(dá)到7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)，然而自2004年到2011年，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6.6個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)之前發(fā)展的任何一個(gè)階段。
2、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響要超過(guò)人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正向激勵(lì)作用，即使是人口進(jìn)入老齡化階段以后，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著的影響，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。比如，英法德三國(guó)在1960年代都已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并且在1960年時(shí)65歲以上人口所占比重在11.7%左右，到1970年時(shí)65歲以上人口所占比重在13%左右，老齡化發(fā)展的進(jìn)程也基本相似。但是三國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)卻存在較大的不同，如表2所示，在1960年代英國(guó)在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重已不足4%，其后一產(chǎn)就業(yè)比重變動(dòng)并不明顯；而法國(guó)和德國(guó)在期初一產(chǎn)就業(yè)比重分別為20.1%和13.5%，隨后一產(chǎn)就業(yè)比重出現(xiàn)了顯著的下降。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速上，英國(guó)在1960-1970年期間的年均經(jīng)濟(jì)增速為2.84%，要明顯低于法國(guó)的5.57%和德國(guó)的4.2%。
3、在當(dāng)前我國(guó)老齡化水平下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是有先例可循的。2014年我國(guó)65歲以上人口比重為10.1%，第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口的比重為29.5%。按照中國(guó)2014年的老齡化程度，65歲人口占10%左右，世界一些主要經(jīng)濟(jì)體一產(chǎn)就業(yè)比重如圖1所示。其中，法國(guó)最高為36%，美國(guó)最低為4.6%。從一產(chǎn)就業(yè)比重來(lái)看，法國(guó)一產(chǎn)就業(yè)比重與中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段最為相似。
在1946年，法國(guó)65歲以上人口比重已經(jīng)超過(guò)了10%，僅從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，法國(guó)當(dāng)時(shí)的人口老齡化程度要超過(guò)英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等當(dāng)時(shí)世界的主要經(jīng)濟(jì)體。從1946年開(kāi)始，法國(guó)用了30年的時(shí)間，到1975年將一產(chǎn)就業(yè)比重降到10%，在這期間法國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)達(dá)到5.32%，要遠(yuǎn)高于同期德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速。由此可見(jiàn)，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要超過(guò)人口老齡化程度，我們不能僅僅因?yàn)槲覈?guó)老齡人口比重的上升，就夸大老齡人口比重上升對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度。
4、我國(guó)老齡化與當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家存在根本區(qū)別。我國(guó)老齡化與當(dāng)前日韓、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家存在著區(qū)別主要體現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，當(dāng)前美英德法等國(guó)家一產(chǎn)就業(yè)比重已不足2%，而日本和韓國(guó)也在5%左右。從老齡人口比重來(lái)看，中國(guó)要遠(yuǎn)低于這些國(guó)家當(dāng)前的水平，因此不能用這些國(guó)家的現(xiàn)狀來(lái)推論中國(guó)的發(fā)展。法國(guó)等國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，即使是在老齡化社會(huì)，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。
2014年我國(guó)一產(chǎn)就業(yè)比重為29.5%，一產(chǎn)就業(yè)人口還有較大的轉(zhuǎn)移空間，未來(lái)一產(chǎn)就業(yè)人口還將大幅度下降。如圖3所示，2003年以來(lái)，我國(guó)一產(chǎn)就業(yè)比重下降了19.6個(gè)百分點(diǎn)，年均下降1.78個(gè)百分點(diǎn)。從日本、韓國(guó)一產(chǎn)就業(yè)比重變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，隨著一產(chǎn)就業(yè)比重的降低，一產(chǎn)就業(yè)比重的下降速度也在放緩，預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)一產(chǎn)就業(yè)比重下降速度也將有所放緩?？紤]到這一點(diǎn)，如果一產(chǎn)就業(yè)比重下降速度降低到年均1.2—1.5個(gè)百分點(diǎn)，那么預(yù)計(jì)在2030年前后，我國(guó)一產(chǎn)就業(yè)比重將下降到10%左右。一產(chǎn)就業(yè)人口總量將會(huì)從2013年的2.23億，減少到7500萬(wàn)人左右，非農(nóng)就業(yè)總?cè)丝谶€將增長(zhǎng)1.4億人左右。如果屆時(shí)我國(guó)退休年齡延長(zhǎng)，非農(nóng)就業(yè)人口總量還會(huì)有所提升。人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變還將成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。
二、關(guān)于我國(guó)勞動(dòng)力供給問(wèn)題
自2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始出現(xiàn)減少，由此引發(fā)了對(duì)“人口紅利”消失，勞動(dòng)力供給不足的討論，也引致了調(diào)整我國(guó)人口政策的呼聲。我國(guó)勞動(dòng)力供給是否已不足，對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要從全局角度進(jìn)行分析，從勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的角度去分析，而不僅僅局限于勞動(dòng)力的數(shù)量。對(duì)于勞動(dòng)力供給來(lái)講，可以關(guān)注以下幾個(gè)方面。
1、我國(guó)存量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還有較大的轉(zhuǎn)移空間。近年來(lái)隨著“民工荒”的出現(xiàn)和農(nóng)民工工資的上漲，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)注開(kāi)始減少，關(guān)注更多地集中于勞動(dòng)力供給短缺問(wèn)題，好像我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)沒(méi)有了轉(zhuǎn)移空間。事實(shí)上，我國(guó)離農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有較大的距離，農(nóng)村勞動(dòng)力還有較大的轉(zhuǎn)移空間。當(dāng)前我國(guó)按鄉(xiāng)村總?cè)丝谟?jì)算，人均耕地3.16畝，戶均耕地僅12.3畝；考慮到戶改和土改的滯后，按戶籍口徑計(jì)算，人均耕地2.31畝，戶均耕地約8.96畝。而歐美等主要經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模在幾十到上百公頃不等，日本和韓國(guó)的戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模也已經(jīng)分別超過(guò)2公頃和1.5公頃。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到韓國(guó)的水平，那么農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力還將減少近2億人。當(dāng)然這是一個(gè)理論推論的數(shù)值，能否真正轉(zhuǎn)移還取決于我國(guó)改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。未來(lái)，我們也必須面對(duì)一個(gè)現(xiàn)象是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡老化的問(wèn)題，從東亞國(guó)家來(lái)看，這也是個(gè)必然趨勢(shì)，并非一個(gè)不可解決的難題。2013年，65歲以上勞動(dòng)力占日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重已達(dá)61%。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化問(wèn)題，我們完全沒(méi)必要杞人憂天，需要正確面對(duì)。
2、延長(zhǎng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)間，對(duì)增加勞動(dòng)力供給會(huì)有所幫助。受戶籍制度、土地制度的限制，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并不徹底，農(nóng)民工超過(guò)45歲以后會(huì)大量返鄉(xiāng)，并未徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。國(guó)際勞工組織將工人的黃金年齡界定為25-54歲，按此標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多還處于工人黃金年齡。如果通過(guò)新型城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)年齡拖后，或者推動(dòng)其完全融入城市，那么對(duì)城市勞動(dòng)力供給也將會(huì)產(chǎn)生較大的影響。如果農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作時(shí)間可以延長(zhǎng)到60歲，實(shí)際上等于對(duì)城市多增加了15年的勞動(dòng)力供給，這也大致相當(dāng)于增加了一半的勞動(dòng)時(shí)間。另外，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間呈現(xiàn)流動(dòng)的狀態(tài)，也影響到了勞動(dòng)力的供給。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工的年平均從業(yè)時(shí)間在10個(gè)月。未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化政策的落實(shí)，農(nóng)民工就近就業(yè)增多，流動(dòng)狀態(tài)將會(huì)有所改變，這樣就可以增加農(nóng)民工就業(yè)時(shí)間，相當(dāng)于增加了勞動(dòng)力供給。據(jù)我們調(diào)查，農(nóng)民工就近就業(yè)可以顯著增加就業(yè)時(shí)間，比如在重慶微電產(chǎn)業(yè)園在春節(jié)后的返崗率能達(dá)到97%，而東部沿海地區(qū)的一些企業(yè)卻在為每年春節(jié)后農(nóng)民工返崗不足而發(fā)愁。
3、技術(shù)進(jìn)步會(huì)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生替代作用，也會(huì)推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。從各國(guó)發(fā)展歷程來(lái)看，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，機(jī)器人和先進(jìn)的自動(dòng)化技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)領(lǐng)域都已經(jīng)非常普遍，在工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平不斷提升的同時(shí)也帶來(lái)工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力依賴程度的下降。例如，美國(guó)很多汽車制造企業(yè)在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始大規(guī)模使用工業(yè)機(jī)器人，現(xiàn)在這些企業(yè)的機(jī)器人使用已經(jīng)常態(tài)化，就連焊接、噴漆這樣以前是由人工完成的普通工作也完全由機(jī)器人代替；自動(dòng)化使很多傳統(tǒng)的流水線工作崗位大量消失，目前美國(guó)制造業(yè)企業(yè)中直接從事生產(chǎn)的工人目前所占比例不到40%，而這一比例在20世紀(jì)70、80年代還曾高達(dá)70%。由此，工業(yè)吸納就業(yè)比重在下降，1948年，美國(guó)工業(yè)占總就業(yè)比例為36%，到2011年則下降到13.6%，英國(guó)從1957年的45.8%下降到2012年的19.4%，法國(guó)從1973年的37.1%下降到2011年的19.2%，日本從1973年的36.6%下降到2012年的24.5%。伴隨著二產(chǎn)就業(yè)比重的下降，吸納就業(yè)總量也在減少?！?br />
2014年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30%，相比發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)二產(chǎn)就業(yè)比重還較高。另外，當(dāng)前我國(guó)宏觀政策已經(jīng)提出要盡快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，就是要不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)、走勞動(dòng)密集型的世界工廠的發(fā)展路徑。轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著什么？意味著一定會(huì)出現(xiàn)資本和技術(shù)替代勞動(dòng)的現(xiàn)象。近年來(lái)，浙江、廣東等省份也紛紛提出了“機(jī)器換人”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)“機(jī)器換人”減少了工業(yè)吸納勞動(dòng)力的總量。從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，未來(lái)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重還將下降，吸納就業(yè)勞動(dòng)力總量也會(huì)減少，從這個(gè)角度來(lái)看也會(huì)增加就業(yè)壓力。雖然工業(yè)吸納勞動(dòng)力總量會(huì)減少，但是這些減少的勞動(dòng)力并不會(huì)返回農(nóng)村，而是可能成為城市服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口，也會(huì)成為城市勞動(dòng)力供給。例如，2001-2012年，日本平均每年工業(yè)就業(yè)減少36萬(wàn)，但是失業(yè)率卻從5%下降到4.3%，這意味著工業(yè)減少的就業(yè)人口基本都轉(zhuǎn)移到了服務(wù)業(yè)。
三、思考和建議
從中期來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力供給是充足的，甚至于是過(guò)剩的。我國(guó)農(nóng)業(yè)可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量還較大，一些地方出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，這主要是由我國(guó)城鎮(zhèn)化相關(guān)體制改革不到位所導(dǎo)致，并非完全是勞動(dòng)力供給不足帶來(lái)的。我們還要看到，我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)有了較大的提升，特別是與東南亞和南亞國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)水平是較高的。根據(jù)世界銀行2014年數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)中學(xué)入學(xué)率為88.98%，而印度、泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞等主要國(guó)家分別為68.51%、86.98%、82.54%、67.24%，而我國(guó)每年在校接受中等職業(yè)教育的總量接近2000萬(wàn)，除中國(guó)之外最多的國(guó)家為印尼，也不過(guò)400萬(wàn)而已。我們沒(méi)有必要為了我國(guó)勞動(dòng)力工資超過(guò)一些東南亞和南亞國(guó)家而過(guò)于悲觀，我國(guó)工資上漲一方面是工人勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的表現(xiàn)，另一方面也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。
老齡化的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是當(dāng)前全球發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，老齡化的到來(lái)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些影響，但是在國(guó)家進(jìn)入老齡化階段并非不能實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。當(dāng)前我國(guó)老齡化社會(huì)與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化有著根本的區(qū)別，我國(guó)還有較大的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化空間，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。當(dāng)前要客觀認(rèn)識(shí)老齡化對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響，不必過(guò)于悲觀，也要積極應(yīng)對(duì)。既要適時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，還要積極發(fā)展老齡相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善配備各類老齡生活基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源泉。為此我們建議：
1、推行新型城鎮(zhèn)化，延長(zhǎng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)時(shí)間。一是貫徹落實(shí)戶籍制度改革政策，為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶提供有效渠道，推動(dòng)農(nóng)民工加快融入城鎮(zhèn)。二是盡快消除農(nóng)民工在流入地參加社保的一切制度性障礙，加大政府對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)提高社保覆蓋率。降低社保繳納費(fèi)率，減少農(nóng)民工和企業(yè)繳納社保的負(fù)擔(dān)。三是流入地政府要為農(nóng)民工提供與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊慕逃龣C(jī)會(huì)，提高農(nóng)民工子女在流入地受教育質(zhì)量，流入地政府絕不能以控制人口為借口實(shí)行歧視性教育政策。四是在就業(yè)方面，要進(jìn)一步消除各類制度性歧視政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。
2、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量不是不夠，而是還有剩余。一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)能力；建立完善的多層次職業(yè)技能升級(jí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能升級(jí)制度化。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域均衡發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移成本，特別是推動(dòng)年齡較大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)就業(yè)比重。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)，建立就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)就業(yè)中介組織的作用。
3、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。發(fā)展轉(zhuǎn)型必須要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和勞動(dòng)力的基本結(jié)構(gòu)，要避免走過(guò)去對(duì)資源能源過(guò)度依賴的發(fā)展路徑，還要考慮到我國(guó)勞動(dòng)力總量龐大，既有一批接受高等教育的高素質(zhì)勞動(dòng)力和經(jīng)過(guò)工業(yè)化洗禮的一線熟練技術(shù)工人，還有一批文化素質(zhì)不太高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，在這種背景下轉(zhuǎn)型發(fā)展需要做到：一是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展路徑，既要推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，還要重視吸納勞動(dòng)力就業(yè)較多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供足夠空間，城市政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展要有包容的心態(tài)，既要重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更要關(guān)注傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，城市要為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展留下空間，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展成本。
