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日期：2016-05-18 來源：財新網(wǎng)
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人口就業(yè)結構的轉變對經(jīng)濟發(fā)展的影響要超過人口老齡化程度；中國老齡化社會與發(fā)達國家老齡化有著根本的區(qū)別，中國還有較大的經(jīng)濟和就業(yè)結構轉化空間，這也是經(jīng)濟增長的動力所在
近來，隨著經(jīng)濟增速的下滑，一些專家學者強調我國人口結構轉變過程中“人口紅利”下降和老齡化程度加深的影響，并由此提出加快調整人口政策的方案。不可否認，人口的年齡結構轉變會對經(jīng)濟發(fā)展帶來一些影響，當前我國人口年齡結構轉變對經(jīng)濟發(fā)展實際影響到底有多大？是不是已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟轉型發(fā)展中的主要矛盾？人口老齡化是否必然導致經(jīng)濟增速的下降？當前我國面臨的是勞動力供給不足還是長期過剩？
我們希望從國際比較的角度回應老齡化與經(jīng)濟發(fā)展關系的相關議題，辨析似是而非的流行觀點。對老齡化研討的一個重要關切點，是認為我國勞動力供給出現(xiàn)總量不足，贍養(yǎng)比升高將帶來一系列負面影響。通過對人口就業(yè)結構、勞動力轉移等因素的分析，我們認為，勞動力供給不足的觀點值得商榷，勞動力在供給端的過剩問題將是未來一段時期內的“常態(tài)現(xiàn)象”。當然，我們也意識到，當前的人口政策、戶籍政策等影響城鎮(zhèn)化進程的一系列制度安排還存在較大的改革空間；據(jù)此，本報告提出了相應的政策改進建議。
一、老齡化與經(jīng)濟發(fā)展：基于國際比較的經(jīng)驗總結
人口老齡化是當前發(fā)展中所面臨著一個主要社會趨勢，有些專家學者提出，進入老齡化社會以后由于社會撫養(yǎng)比的提高，年輕人負擔加重，將會影響到社會發(fā)展活力和經(jīng)濟增速。從邏輯上來講，這個觀點似乎是成立，再輔以對當前主要發(fā)達國家的一些數(shù)據(jù)的對比分析，似乎更加佐證了這個觀點。但是如果從更長遠的歷史角度來研究，結果會有所改變，我們利用世界銀行1960年以來的數(shù)據(jù)，對兩者之間關系進行了梳理總結。
1、老齡化并不必然帶來經(jīng)濟增速下降。世界銀行數(shù)據(jù)分析結果表明，老齡化程度的加深并不必然帶來經(jīng)濟增速的下降。如表1所示，1961年以來，在各收入組中低收入國家是老齡人口比重最低的，但是在絕大多數(shù)時間段內，經(jīng)濟增長速度也是最低的。對于高收入組國家來說，1960年代已進入老齡化社會，但是在上世紀六十年代仍可實現(xiàn)年均5個百分點以上的經(jīng)濟增速。其后，高收入國家經(jīng)濟增速在下降，但是其原因也并不能完全歸結為人口年齡結構的調整。中高等收入國家在2004年65歲以上老年人口比重達到7%，進入老齡化社會，然而自2004年到2011年，年均經(jīng)濟增長達到6.6個百分點，超過之前發(fā)展的任何一個階段。
2、人口就業(yè)結構轉變對經(jīng)濟增長的影響要超過人口年齡結構轉變的影響。經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，勞動力從農業(yè)向非農產業(yè)轉移將會對經(jīng)濟增長產生正向激勵作用，即使是人口進入老齡化階段以后，勞動力從農業(yè)向非農產業(yè)的轉移也會對經(jīng)濟發(fā)展產生顯著的影響，成為經(jīng)濟增長的動力源泉。比如，英法德三國在1960年代都已進入了老齡化社會，并且在1960年時65歲以上人口所占比重在11.7%左右，到1970年時65歲以上人口所占比重在13%左右，老齡化發(fā)展的進程也基本相似。但是三國的就業(yè)結構卻存在較大的不同，如表2所示，在1960年代英國在第一產業(yè)就業(yè)的勞動力比重已不足4%，其后一產就業(yè)比重變動并不明顯；而法國和德國在期初一產就業(yè)比重分別為20.1%和13.5%，隨后一產就業(yè)比重出現(xiàn)了顯著的下降。表現(xiàn)在經(jīng)濟增速上，英國在1960-1970年期間的年均經(jīng)濟增速為2.84%，要明顯低于法國的5.57%和德國的4.2%。
3、在當前我國老齡化水平下，實現(xiàn)經(jīng)濟高增長是有先例可循的。2014年我國65歲以上人口比重為10.1%，第一產業(yè)吸納就業(yè)人口的比重為29.5%。按照中國2014年的老齡化程度，65歲人口占10%左右，世界一些主要經(jīng)濟體一產就業(yè)比重如圖1所示。其中，法國最高為36%，美國最低為4.6%。從一產就業(yè)比重來看，法國一產就業(yè)比重與中國當前發(fā)展階段最為相似。
在1946年，法國65歲以上人口比重已經(jīng)超過了10%，僅從人口年齡結構來看，法國當時的人口老齡化程度要超過英國、德國、美國等當時世界的主要經(jīng)濟體。從1946年開始，法國用了30年的時間，到1975年將一產就業(yè)比重降到10%，在這期間法國經(jīng)濟年均增長達到5.32%，要遠高于同期德國、英國和美國的經(jīng)濟增速。由此可見，人口就業(yè)結構的轉變對經(jīng)濟發(fā)展的影響要超過人口老齡化程度，我們不能僅僅因為我國老齡人口比重的上升，就夸大老齡人口比重上升對經(jīng)濟的影響程度。
4、我國老齡化與當前發(fā)達國家存在根本區(qū)別。我國老齡化與當前日韓、歐美等發(fā)達國家存在著區(qū)別主要體現(xiàn)在就業(yè)結構上，當前美英德法等國家一產就業(yè)比重已不足2%，而日本和韓國也在5%左右。從老齡人口比重來看，中國要遠低于這些國家當前的水平，因此不能用這些國家的現(xiàn)狀來推論中國的發(fā)展。法國等國家的發(fā)展經(jīng)驗也表明，即使是在老齡化社會，人口就業(yè)結構的轉化可以對經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。
2014年我國一產就業(yè)比重為29.5%，一產就業(yè)人口還有較大的轉移空間，未來一產就業(yè)人口還將大幅度下降。如圖3所示，2003年以來，我國一產就業(yè)比重下降了19.6個百分點，年均下降1.78個百分點。從日本、韓國一產就業(yè)比重變動趨勢來看，隨著一產就業(yè)比重的降低，一產就業(yè)比重的下降速度也在放緩，預計未來中國一產就業(yè)比重下降速度也將有所放緩?？紤]到這一點，如果一產就業(yè)比重下降速度降低到年均1.2—1.5個百分點，那么預計在2030年前后，我國一產就業(yè)比重將下降到10%左右。一產就業(yè)人口總量將會從2013年的2.23億，減少到7500萬人左右，非農就業(yè)總人口還將增長1.4億人左右。如果屆時我國退休年齡延長，非農就業(yè)人口總量還會有所提升。人口就業(yè)結構的轉變還將成為支撐我國經(jīng)濟增長的動力所在。
二、關于我國勞動力供給問題
自2012年開始，我國勞動年齡人口開始出現(xiàn)減少，由此引發(fā)了對“人口紅利”消失，勞動力供給不足的討論，也引致了調整我國人口政策的呼聲。我國勞動力供給是否已不足，對這個問題需要從全局角度進行分析，從勞動力就業(yè)結構的角度去分析，而不僅僅局限于勞動力的數(shù)量。對于勞動力供給來講，可以關注以下幾個方面。
1、我國存量農業(yè)勞動力還有較大的轉移空間。近年來隨著“民工荒”的出現(xiàn)和農民工工資的上漲，對農村勞動力轉移的關注開始減少，關注更多地集中于勞動力供給短缺問題，好像我國農村勞動力已經(jīng)沒有了轉移空間。事實上，我國離農業(yè)規(guī)模經(jīng)營還有較大的距離，農村勞動力還有較大的轉移空間。當前我國按鄉(xiāng)村總人口計算，人均耕地3.16畝，戶均耕地僅12.3畝；考慮到戶改和土改的滯后，按戶籍口徑計算，人均耕地2.31畝，戶均耕地約8.96畝。而歐美等主要經(jīng)濟體的農業(yè)戶均經(jīng)營規(guī)模在幾十到上百公頃不等，日本和韓國的戶均經(jīng)營規(guī)模也已經(jīng)分別超過2公頃和1.5公頃。如果我國農業(yè)經(jīng)營規(guī)模達到韓國的水平，那么農業(yè)吸納勞動力還將減少近2億人。當然這是一個理論推論的數(shù)值，能否真正轉移還取決于我國改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。未來，我們也必須面對一個現(xiàn)象是農業(yè)勞動力年齡老化的問題，從東亞國家來看，這也是個必然趨勢，并非一個不可解決的難題。2013年，65歲以上勞動力占日本農業(yè)勞動力的比重已達61%。因此，對于農業(yè)勞動力的老齡化問題，我們完全沒必要杞人憂天，需要正確面對。
2、延長農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)時間，對增加勞動力供給會有所幫助。受戶籍制度、土地制度的限制，我國農村勞動力的轉移并不徹底，農民工超過45歲以后會大量返鄉(xiāng)，并未徹底轉移到城鎮(zhèn)。國際勞工組織將工人的黃金年齡界定為25-54歲，按此標準我國返鄉(xiāng)農民工大多還處于工人黃金年齡。如果通過新型城鎮(zhèn)化政策的實施，使農民工返鄉(xiāng)年齡拖后，或者推動其完全融入城市，那么對城市勞動力供給也將會產生較大的影響。如果農民工在城鎮(zhèn)的工作時間可以延長到60歲，實際上等于對城市多增加了15年的勞動力供給，這也大致相當于增加了一半的勞動時間。另外，農民工在城鄉(xiāng)間呈現(xiàn)流動的狀態(tài)，也影響到了勞動力的供給。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，外出農民工的年平均從業(yè)時間在10個月。未來隨著產業(yè)布局的調整和新型城鎮(zhèn)化政策的落實，農民工就近就業(yè)增多，流動狀態(tài)將會有所改變，這樣就可以增加農民工就業(yè)時間，相當于增加了勞動力供給。據(jù)我們調查，農民工就近就業(yè)可以顯著增加就業(yè)時間，比如在重慶微電產業(yè)園在春節(jié)后的返崗率能達到97%，而東部沿海地區(qū)的一些企業(yè)卻在為每年春節(jié)后農民工返崗不足而發(fā)愁。
3、技術進步會對勞動力產生替代作用，也會推動非農產業(yè)內部就業(yè)結構的轉變。從各國發(fā)展歷程來看，隨著科學技術的不斷創(chuàng)新，機器人和先進的自動化技術在發(fā)達國家的制造業(yè)領域都已經(jīng)非常普遍，在工業(yè)生產現(xiàn)代化水平不斷提升的同時也帶來工業(yè)發(fā)展對勞動力依賴程度的下降。例如，美國很多汽車制造企業(yè)在20世紀80年代就開始大規(guī)模使用工業(yè)機器人，現(xiàn)在這些企業(yè)的機器人使用已經(jīng)常態(tài)化，就連焊接、噴漆這樣以前是由人工完成的普通工作也完全由機器人代替；自動化使很多傳統(tǒng)的流水線工作崗位大量消失，目前美國制造業(yè)企業(yè)中直接從事生產的工人目前所占比例不到40%，而這一比例在20世紀70、80年代還曾高達70%。由此，工業(yè)吸納就業(yè)比重在下降，1948年，美國工業(yè)占總就業(yè)比例為36%，到2011年則下降到13.6%，英國從1957年的45.8%下降到2012年的19.4%，法國從1973年的37.1%下降到2011年的19.2%，日本從1973年的36.6%下降到2012年的24.5%。伴隨著二產就業(yè)比重的下降，吸納就業(yè)總量也在減少。
2014年，我國第二產業(yè)就業(yè)比重為30%，相比發(fā)達國家我國二產就業(yè)比重還較高。另外，當前我國宏觀政策已經(jīng)提出要盡快地實現(xiàn)轉型和升級，就是要不能再以犧牲環(huán)境為代價、走勞動密集型的世界工廠的發(fā)展路徑。轉型升級意味著什么？意味著一定會出現(xiàn)資本和技術替代勞動的現(xiàn)象。近年來，浙江、廣東等省份也紛紛提出了“機器換人”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過“機器換人”減少了工業(yè)吸納勞動力的總量。從結構轉型的角度來看，未來我國第二產業(yè)吸納就業(yè)比重還將下降，吸納就業(yè)勞動力總量也會減少，從這個角度來看也會增加就業(yè)壓力。雖然工業(yè)吸納勞動力總量會減少，但是這些減少的勞動力并不會返回農村，而是可能成為城市服務業(yè)就業(yè)的人口，也會成為城市勞動力供給。例如，2001-2012年，日本平均每年工業(yè)就業(yè)減少36萬，但是失業(yè)率卻從5%下降到4.3%，這意味著工業(yè)減少的就業(yè)人口基本都轉移到了服務業(yè)。
三、思考和建議
從中期來看，我國勞動力供給是充足的，甚至于是過剩的。我國農業(yè)可轉移勞動力總量還較大，一些地方出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，這主要是由我國城鎮(zhèn)化相關體制改革不到位所導致，并非完全是勞動力供給不足帶來的。我們還要看到，我國勞動力的素質有了較大的提升，特別是與東南亞和南亞國家相比，我國勞動力總體素質水平是較高的。根據(jù)世界銀行2014年數(shù)據(jù)，2012年我國中學入學率為88.98%，而印度、泰國、印尼、馬來西亞等主要國家分別為68.51%、86.98%、82.54%、67.24%，而我國每年在校接受中等職業(yè)教育的總量接近2000萬，除中國之外最多的國家為印尼，也不過400萬而已。我們沒有必要為了我國勞動力工資超過一些東南亞和南亞國家而過于悲觀，我國工資上漲一方面是工人勞動生產率提升的表現(xiàn)，另一方面也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果。
老齡化的出現(xiàn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個必然結果，也是當前全球發(fā)展的一個必然趨勢。過去的發(fā)展經(jīng)驗表明，老齡化的到來會對經(jīng)濟發(fā)展帶來一些影響，但是在國家進入老齡化階段并非不能實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長速度。當前我國老齡化社會與發(fā)達國家老齡化有著根本的區(qū)別，我國還有較大的經(jīng)濟和就業(yè)結構轉化空間，這也是我國經(jīng)濟增長的動力所在。當前要客觀認識老齡化對我國發(fā)展的影響，不必過于悲觀，也要積極應對。既要適時延長退休年齡，還要積極發(fā)展老齡相關產業(yè)，完善配備各類老齡生活基礎設施，進而作為推動經(jīng)濟增長動力源泉。為此我們建議：
1、推行新型城鎮(zhèn)化，延長農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)時間。一是貫徹落實戶籍制度改革政策，為農民工在城鎮(zhèn)落戶提供有效渠道，推動農民工加快融入城鎮(zhèn)。二是盡快消除農民工在流入地參加社保的一切制度性障礙，加大政府對社會保障的監(jiān)督執(zhí)法力度，切實提高社保覆蓋率。降低社保繳納費率，減少農民工和企業(yè)繳納社保的負擔。三是流入地政府要為農民工提供與當?shù)鼐用裢鹊慕逃龣C會，提高農民工子女在流入地受教育質量，流入地政府絕不能以控制人口為借口實行歧視性教育政策。四是在就業(yè)方面，要進一步消除各類制度性歧視政策，實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)機會。
2、加快轉移農業(yè)勞動力。我國農業(yè)勞動力總量不是不夠，而是還有剩余。一是要加大對農業(yè)勞動力的職業(yè)技能培訓力度，提升農業(yè)勞動力的非農就業(yè)能力；建立完善的多層次職業(yè)技能升級機制，實現(xiàn)農民工技能升級制度化。二是推動產業(yè)布局區(qū)域均衡發(fā)展，推動產業(yè)向中西部轉移，降低農業(yè)勞動力的就業(yè)轉移成本，特別是推動年齡較大的農業(yè)勞動力向非農產業(yè)的轉移，提高非農就業(yè)比重。三是加強對農業(yè)勞動力就業(yè)轉移服務，建立就業(yè)信息發(fā)布平臺，發(fā)揮好政府和市場就業(yè)中介組織的作用。
3、推動轉型發(fā)展步伐。發(fā)展轉型必須要適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段和勞動力的基本結構，要避免走過去對資源能源過度依賴的發(fā)展路徑，還要考慮到我國勞動力總量龐大，既有一批接受高等教育的高素質勞動力和經(jīng)過工業(yè)化洗禮的一線熟練技術工人，還有一批文化素質不太高的農業(yè)勞動力需要轉移，在這種背景下轉型發(fā)展需要做到：一是實現(xiàn)制造業(yè)升級與傳統(tǒng)產業(yè)并重的發(fā)展路徑，既要推動制造業(yè)升級，增強創(chuàng)新驅動力，還要重視吸納勞動力就業(yè)較多的傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展。二是為服務業(yè)發(fā)展提供足夠空間，城市政府對服務業(yè)發(fā)展要有包容的心態(tài)，既要重視現(xiàn)代服務業(yè)，更要關注傳統(tǒng)服務業(yè)，城市要為傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展留下空間，降低服務業(yè)發(fā)展成本。
