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未來(lái)五年 珠?！胺糯笳小蓖晟起B(yǎng)老服務(wù)事業(yè)
日期：2016-05-26 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)(廣州)
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2016年確立政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度、2017年建立居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)、2018年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年人就醫(yī)綠色通道達(dá)100%、2019年居家上門(mén)服務(wù)覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)……未來(lái)五年內(nèi)，珠海養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)將有系列大動(dòng)作。
近日，珠海市政府印發(fā)《關(guān)于完善我市養(yǎng)老制度和體系、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的議案辦理方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”），明確到2020年珠海將建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
按照計(jì)劃，珠海今年將制定居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范，同時(shí)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋基礎(chǔ)上，探索建立地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高老年人養(yǎng)老待遇水平。另外，今后新建小區(qū)都必須配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。
制度建設(shè)
社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)將有補(bǔ)貼
據(jù)了解，近年來(lái)，珠海本地市民的養(yǎng)老問(wèn)題受到人大代表、政協(xié)委員及其他群體的廣泛關(guān)注。今年市“兩會(huì)”期間，珠海市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議主席團(tuán)決定將《關(guān)于完善我市養(yǎng)老制度和體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的議案》確定為今年的大會(huì)議案之一。
珠海市政府出臺(tái)的辦理方案，明確提出了未來(lái)五年將要完成的五大類(lèi)任務(wù)，包括建立基本養(yǎng)老服務(wù)政策保障機(jī)制、加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展老年人文體娛樂(lè)服務(wù)。
珠海愛(ài)暉護(hù)老院院長(zhǎng)鄧惠芬說(shuō)，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，曾一度困擾珠海養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，“沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的權(quán)威認(rèn)定，這不利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。”
針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，《方案》明確，珠海今年將制定居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的手段和工具，逐步建立一整套全面、科學(xué)、可操作性強(qiáng)、具備適用性、先進(jìn)性，覆蓋養(yǎng)老服務(wù)核心業(yè)務(wù)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)文件，以強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范。
一系列的制度建設(shè)也將在今年完成。例如，珠海將建立政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度。政府通過(guò)招標(biāo)方式，將居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、養(yǎng)老評(píng)估納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，明確購(gòu)買(mǎi)主體，界定承接主體并明確購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作。
同時(shí)，為了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，珠海將制定《珠海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼辦法》，建立穩(wěn)定的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入補(bǔ)貼機(jī)制。
在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的保險(xiǎn)制度方面，珠海在未來(lái)五年內(nèi)也將進(jìn)一步探索在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋基礎(chǔ)上，探索建立地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行更加公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高老年人養(yǎng)老待遇水平。同時(shí)，探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極開(kāi)展調(diào)查研究，并向人社部申請(qǐng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。
完善硬件
小區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施須與住宅同步交付
除加快建設(shè)一批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，未來(lái)五年內(nèi)，珠海的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有望大幅完善。
《方案》明確，各區(qū)政府（管委會(huì)）須將社區(qū)老年人日間照料中心納入社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，確保至2020年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和70%的農(nóng)村社區(qū)。
今年，珠海將制定相關(guān)規(guī)劃，新建小區(qū)必須配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按照人均用地0.1至0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付所屬鎮(zhèn)政府（街道辦）使用。老舊小區(qū)和已建成的居住（?。﹨^(qū)也要通過(guò)整合資源、共享服務(wù)功能、綜合利用服務(wù)設(shè)施等方式，安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也會(huì)得到鼓勵(lì)。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，珠海將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)各類(lèi)所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)?；⑦B鎖化運(yùn)營(yíng)和跨區(qū)聯(lián)合、資源共享。
另外，作為對(duì)外開(kāi)放的前沿地區(qū)，珠海也將鼓勵(lì)港、澳、臺(tái)、華僑和外國(guó)資本在珠海設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。
醫(yī)養(yǎng)融合
香洲區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)今年開(kāi)展醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)
珠海市民政局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人介紹，“醫(yī)養(yǎng)融合”將成為珠海養(yǎng)老服務(wù)改革的重點(diǎn)方向。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身，要提升醫(yī)療服務(wù)功能，大力發(fā)展老年養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分依托社區(qū)各類(lèi)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接。
對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)，政府則鼓勵(lì)其利用醫(yī)療護(hù)理技術(shù)和醫(yī)療康復(fù)設(shè)施設(shè)備開(kāi)展醫(yī)護(hù)型、康復(fù)護(hù)理型的養(yǎng)老服務(wù)。從今年起，香洲區(qū)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，全市將完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入珠海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
政府鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)議建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本設(shè)置獨(dú)立的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
各區(qū)（功能區(qū)）將結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)，建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統(tǒng)。根據(jù)《方案》要求，到2018年，斗門(mén)區(qū)、金灣區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)推行公辦民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)融合等措施，將實(shí)現(xiàn)100%的醫(yī)養(yǎng)融合。
人才建設(shè)
養(yǎng)老從業(yè)人員有望獲得“入職獎(jiǎng)補(bǔ)”
“在外界很多人看來(lái)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里服務(wù)老人是比較‘低等’的工作，而且這項(xiàng)工作薪酬偏低，這導(dǎo)致了現(xiàn)在全市養(yǎng)老服務(wù)的人才不足，甚至是剛剛培養(yǎng)出一名年輕護(hù)工，馬上就會(huì)被澳門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)挖走。”珠海慈安護(hù)老中心院長(zhǎng)孫蘇萍說(shuō)。
面對(duì)養(yǎng)老人才現(xiàn)狀，珠海提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的一系列措施。首條措施便是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)及培訓(xùn)，把養(yǎng)老服務(wù)人才納入珠海中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)珠海高校、衛(wèi)校等增設(shè)與老年服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程。
同時(shí)，珠海將推行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才薪酬制度改革，制定、完善、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才等養(yǎng)老服務(wù)各類(lèi)人員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、工資上漲機(jī)制和崗位津貼制度，探索市、區(qū)財(cái)政支持的養(yǎng)老從業(yè)人員“入職獎(jiǎng)補(bǔ)”制度，對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格、從事養(yǎng)老護(hù)理崗位的人員按不同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
2016年工作目標(biāo)
1.制度建設(shè)
編制《珠海市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
編制《珠海市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃》
出臺(tái)《珠海市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案》
建立政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度
制定居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
制定《珠海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼辦法》
制定《珠海市民政局關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
建立戶籍經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度
2.體系試點(diǎn)建設(shè)
斗門(mén)區(qū)蓮洲鎮(zhèn)、井岸鎮(zhèn)社會(huì)福利中心開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)試點(diǎn)。
高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)平沙鎮(zhèn)社會(huì)福利中心開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)融合式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)以及文化、健康為主題的居家養(yǎng)老試點(diǎn)。
香洲區(qū)灣仔街道、高新區(qū)唐家社區(qū)、金灣區(qū)三灶社區(qū)開(kāi)展融醫(yī)療和養(yǎng)老為一體的社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合試點(diǎn)。
香洲區(qū)翠香街道創(chuàng)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能為一體的養(yǎng)老服務(wù)體系示范點(diǎn)。
設(shè)置公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各區(qū)（功能區(qū)）完成至少1所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
