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中國老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與結(jié)構(gòu)失衡的原因
日期：2016-05-27 來源：新華日報(南京)
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中國老年人口數(shù)量快速增長，老齡化程度不斷加深。與此同時，中國也加快了老年服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，2000年全國養(yǎng)老床位剛達(dá)到120萬張，2014年便達(dá)到554.1萬張。中國老齡產(chǎn)業(yè)一直被視為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，但發(fā)展卻步履維艱。中國老齡科學(xué)研究中心《中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報告》顯示，被訪的257家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，養(yǎng)老服務(wù)床位空置率高達(dá)48%，48.1%的養(yǎng)老院收支基本持平，32.5%虧損，僅有19.4%稍有盈余，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存尤為困難。中國老齡產(chǎn)業(yè)“叫好不叫座”的背后究竟?jié)摬刂裁?？制約老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙有哪些？
中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要有兩個：其一是產(chǎn)能過剩。在老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國人多依據(jù)中國人口老齡化發(fā)展速度快與老年人口數(shù)量眾多，與西方發(fā)達(dá)國家簡單對比后差距較大，想當(dāng)然地認(rèn)為中國的老齡產(chǎn)品與老齡服務(wù)需求巨大，老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足。在此等認(rèn)識與思維定勢下，國家出臺一系列鼓勵政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)迅猛。但《中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報告》顯示，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率達(dá)到48%，養(yǎng)老地產(chǎn)也嚴(yán)重滯銷。由此，中國的老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能總體上也存在過剩的現(xiàn)象。其二是結(jié)構(gòu)失衡。老齡產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所暴露出來的結(jié)構(gòu)性失衡問題可能比數(shù)量過剩問題更為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：少部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”與多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位大量空置并存，普通供養(yǎng)型床位和護(hù)理康復(fù)型床位比例嚴(yán)重失衡，城市與農(nóng)村以及城市內(nèi)部城區(qū)與郊區(qū)養(yǎng)老床位嚴(yán)重失衡。
具體成因有：
（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位偏差。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位大量閑置與其定位偏差不無關(guān)系。突出表現(xiàn)在其所處地理位置選擇、內(nèi)部設(shè)施條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面不能很好地滿足老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。
（2）政府與市場責(zé)任不清。雖然老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)都是為老年人提供產(chǎn)品與服務(wù)，但兩者的責(zé)任主體是完全不同的。老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)的責(zé)任主體分別是政府與市場，但遺憾的是多數(shù)國人甚至政府都把兩者混為一談，致使政府與市場在老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展中責(zé)任不清，以致老齡服務(wù)業(yè)亂象叢生。例如，出現(xiàn)部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的大量閑置并存的現(xiàn)象。
（3）養(yǎng)老觀念滯后。受數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念以及計劃經(jīng)濟(jì)時期開始逐漸形成的“福利化養(yǎng)老”認(rèn)識誤區(qū)等影響，在中國的當(dāng)下仍沒有普遍形成“花錢買養(yǎng)老服務(wù)”的習(xí)慣，進(jìn)而對養(yǎng)老服務(wù)需求產(chǎn)生抑制作用，影響了養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
（4）養(yǎng)老意愿與養(yǎng)老需求混同。市場是由需求而不是意愿支撐的。意愿通常指個人對事物所產(chǎn)生的看法或想法，并因此而產(chǎn)生的個人主觀性思維，因而具有易變性。而需求是一定時期在既定價格水平下消費(fèi)者愿意并且能夠購買的商品數(shù)量。由此可見，意愿與需求是兩個不同的概念，意愿包含需求，意愿在轉(zhuǎn)變成需求的過程中會受到一系列因素的影響與制約，而需求是能夠?qū)崿F(xiàn)或已經(jīng)實現(xiàn)了的意愿。但遺憾的是國人常常將意愿與需求混同。例如，在相關(guān)調(diào)查中更多調(diào)查得到的是對老齡產(chǎn)業(yè)的意愿，但國人錯把意愿當(dāng)需求，結(jié)果導(dǎo)致了對老齡產(chǎn)業(yè)需求的嚴(yán)重高估。
（5）利益驅(qū)使。中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的許多問題并非新近才出現(xiàn)，但我們不是視而不見，就是一味地固執(zhí)己見，除了思想認(rèn)識水平所限之外，也與其背后各自的利益訴求密不可分。例如，幾乎所有的老齡產(chǎn)業(yè)研究報告與學(xué)術(shù)論文都一味地鼓動政府與社會加大對老齡產(chǎn)業(yè)的投資力度，卻從未想過老齡市場需求能否跟上老齡產(chǎn)業(yè)供給能力快速擴(kuò)張的步伐，結(jié)果導(dǎo)致了中國老齡產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩與內(nèi)部結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。
（6）引領(lǐng)消費(fèi)群體缺失。老齡消費(fèi)者的消費(fèi)行為和品牌偏好由老齡消費(fèi)者自身的收入水平、健康狀況和生活習(xí)慣等因素決定，同時也受到參照群體的價值觀、行為特征和品牌偏好的影響。計劃經(jīng)濟(jì)時期開始為權(quán)貴階層修建干休所、療養(yǎng)院、高干病房等各種福利設(shè)施，而在市場經(jīng)濟(jì)時期其建設(shè)并未停止，這些由財政投資建設(shè)與財政補(bǔ)貼運(yùn)營的福利設(shè)施，在滿足權(quán)貴需求的同時，卻帶來如下后果：一是占用了大量的財政資源，造成社會的嚴(yán)重不公。二是減少了對市場的有效需求，不僅不利于花錢買服務(wù)市場意識的培育，而且擠占了原本屬于老齡市場的生存空間，加劇了老齡市場的不公平競爭，不利于老齡市場的形成與發(fā)展。三是老齡市場因此也缺少一個引領(lǐng)消費(fèi)者階層。社會各階層具有向上學(xué)習(xí)模仿的特點(diǎn)，因而示范群體的引領(lǐng)對市場發(fā)展的意義不可小覷。而中國老齡市場的老年消費(fèi)引領(lǐng)群體由于部分被政府不恰當(dāng)?shù)纳鐣＠采w，而部分失去了消費(fèi)引領(lǐng)作用，從而制約了老齡市場的發(fā)展。
（7）老齡市場的嚴(yán)重污染。中國的市場已經(jīng)遭受到嚴(yán)重的“污染”，而其中的老齡市場可能是一個受“污染”最嚴(yán)重的市場，各種坑蒙拐騙伎倆層出不窮，老年人屢屢上當(dāng)受騙，從而失去對老齡市場的信心，對老齡產(chǎn)品與服務(wù)的需求被“市場污染”所抑制，進(jìn)而影響到老齡市場的健康發(fā)展。
