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補(bǔ)齊養(yǎng)老“短板”蘭州養(yǎng)老事業(yè)任重道遠(yuǎn)
日期：2016-08-01 來源：蘭州日?qǐng)?bào)
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◆截至2015年年底，我市有老年人口63.83萬人，占人口總數(shù)的19.83%，高于全國(guó)、全省老齡化水平。
◆截至目前，全市共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)30家，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家，農(nóng)村敬老院11家。同時(shí)已建成城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心440個(gè)，其中城市124個(gè)、農(nóng)村316個(gè)。
◆截至2015年年底服務(wù)人數(shù)達(dá)到24萬，年提供服務(wù)人次400萬；城鄉(xiāng)日間照料中心440個(gè)，年服務(wù)人數(shù)4萬余人；通過鼓勵(lì)扶持等政策，吸引民間資本在蘭州興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家，約占全省三分之一。
7月29日，市政協(xié)十三屆十八次常委會(huì)審議通過了《關(guān)于加快蘭州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議案》。這個(gè)近年來篇幅最長(zhǎng)的建議案，從7個(gè)方面總結(jié)了蘭州市養(yǎng)老的現(xiàn)狀，從11個(gè)方面梳理了養(yǎng)老存在的問題和短板，共提出了9大類46條建議。“不回避問題，客觀實(shí)在；無空話套話，言之有物；建議具體有針對(duì)性，操作性強(qiáng)。”在分組審議時(shí)，市政協(xié)常委們紛紛表示。這個(gè)最長(zhǎng)“建議案”將提交市政府，為政府養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展與完善建言獻(xiàn)策。面對(duì)已經(jīng)臨近的“銀色”浪潮，養(yǎng)老已經(jīng)成為了全社會(huì)無法回避的話題。無論是之前以虛擬養(yǎng)老院為品牌的“蘭州模式”，還是今年正在探索推廣的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，再到審議通過《關(guān)于加快蘭州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議案》，蘭州在養(yǎng)老事業(yè)探索中不斷前行。
蘭州多條腿走路 應(yīng)對(duì)“銀色浪潮”
在“建議案”審議之前，市政協(xié)就組織了專家學(xué)者和政協(xié)委員，對(duì)蘭州養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)行了多次調(diào)研。
“我家里父母年紀(jì)都很大了，母親還好點(diǎn)，父親幾乎是需要全天24小時(shí)看護(hù)。”市民牛先生對(duì)記者說出了自己的無奈：“父親由于年輕時(shí)腿和腰椎都受過傷，現(xiàn)在年齡大了，只能長(zhǎng)時(shí)間臥床并且需要專人看護(hù)，我們平時(shí)工作忙，所以白天看護(hù)父親的任務(wù)就落在了老母親的身上，但這也不是長(zhǎng)久之計(jì)。今年年初我和妻子商議后決定想把二位老人送到養(yǎng)老院，白天由專業(yè)護(hù)工看護(hù)老人，等到下班后我們?cè)偃フ疹櫪先?。但在走訪尋找合適的養(yǎng)老院時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，我市現(xiàn)在各方面條件均比較優(yōu)厚的公辦養(yǎng)老院少之又少，其床位也到了一床難求的地步。最終我們還是選擇了一家民辦養(yǎng)老院，但是現(xiàn)在沒有空房間和床位，需要半年后才能入住。
“過去我市養(yǎng)老模式的滯后和養(yǎng)老設(shè)施的匱乏一直制約著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但是，近年來我市已初步建立了居家養(yǎng)老模式和日間照料中心的服務(wù)方式，這一服務(wù)方式的成功建立能夠使養(yǎng)老難的問題進(jìn)一步得到改善和緩解。”市民政局相關(guān)工作人員對(duì)記者介紹道：“下一步我們將繼續(xù)加大居家養(yǎng)老模式與城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中的建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，從而逐步使每一位老年人都能過上老有所享、老有所樂、老有所依的晚年生活。”
資金土地政策受限 蘭州養(yǎng)老“短板”顯而易見
但是面對(duì)日益嚴(yán)峻的“銀色浪潮”，大量的歷史欠賬和不斷更新的養(yǎng)老模式，蘭州養(yǎng)老事業(yè)的“短板”顯而易見。“建議案”將其歸納為“四不一突出”，即結(jié)構(gòu)不合理、政府投入不足、民間參與不充分、隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，供需矛盾突出。“更大的問題在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、土地資源短缺和政策體制機(jī)制不完善，這些都將是今后較長(zhǎng)時(shí)期制約我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題。”政協(xié)委員鄧海弟說。
“養(yǎng)老院其實(shí)挺好的，我們老人住進(jìn)去不但幫兒女分擔(dān)了工作和生活中的壓力，而且還能在養(yǎng)老院里結(jié)識(shí)一些新的伙伴。”在我市七里河區(qū)某養(yǎng)老院安享晚年的陳奶奶對(duì)記者說道，然而，她已經(jīng)輾轉(zhuǎn)了3個(gè)養(yǎng)老院。“每次更換養(yǎng)老院不是因?yàn)樗挠布O(shè)施不夠好，而是因?yàn)轲B(yǎng)老院內(nèi)護(hù)工素養(yǎng)實(shí)在是不敢恭維。”有一次，她和幾個(gè)老姐妹在養(yǎng)老院院內(nèi)曬太陽，不小心將手中的茶杯打翻，恰好被一個(gè)路過的護(hù)工看見，這名護(hù)工不僅沒有過來幫忙打掃，反而還橫眉豎眼。兒女得知了這件事后立即把她接了出去，換了一家養(yǎng)老院。而這，只是我市養(yǎng)老事業(yè)存在問題的一個(gè)方面。
據(jù)調(diào)研，根據(jù)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“9073”的比例，我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一半，缺上萬張床位。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及民政、社保、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃、土地等多個(gè)部門，市、縣、鄉(xiāng)、街道、社區(qū)等對(duì)各層級(jí)。然而目前的現(xiàn)狀是民政部門單打獨(dú)斗、街道社區(qū)疲于應(yīng)付、相關(guān)部門各自為政，很難形成合力。況且，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市民政局福慈處僅有4名工作人員，根本就難以起到指導(dǎo)、組織等作用。
完善政策提升服務(wù) 破解養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展難題
那么，蘭州如何助推蘭州養(yǎng)老事業(yè)，破解“未富先老”的難題呢？
“一定要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入蘭州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局，從廣領(lǐng)域、長(zhǎng)鏈條、大市場(chǎng)、大服務(wù)的視覺，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力、由巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”在審議時(shí)，政協(xié)委員如此建議。
記者注意到，在《關(guān)于加快蘭州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議案》中，就蘭州養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展共提出了9大類46條建議，囊括了體制機(jī)制、政策資金支持、扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)村留守老人、老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。
而具體的建議則更加明確。例如，為保證養(yǎng)老事業(yè)的政策推動(dòng)，建議將養(yǎng)老服務(wù)納入政府政績(jī)考核內(nèi)容，與地方政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書督促落實(shí)；為加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，建議成立蘭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導(dǎo)中心，聘請(qǐng)專業(yè)人員專門負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)等工作；為保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，建議將養(yǎng)老用地總規(guī)模和年度安排，體現(xiàn)在城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中，在同等條件下，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地優(yōu)先納入計(jì)劃、優(yōu)先供地；在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，建議把縣區(qū)、廠礦醫(yī)院作為開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的重點(diǎn)，支持有條件的醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量。
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