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現(xiàn)狀：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展遭遇“瓶頸”

據(jù)悉，截至2014年底，全市已有60歲以上老年人94.67萬，占到總?cè)丝诘?6.26%；80歲以上老年人達(dá)到10.24萬人。據(jù)測算，到2020年，德州市60歲以上老年人將達(dá)到118.3萬人，占到總?cè)丝诘?9.86%（按屆時(shí)全市總?cè)丝跒?95萬的控制規(guī)模）；到2030年前后全市將迎來本世紀(jì)的人口老齡化高峰期。屆時(shí)全市60歲以上老年人達(dá)到200萬人，占到總?cè)丝诘?0%左右，進(jìn)入德州市一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期，并且將一直持續(xù)到本世紀(jì)末。

從調(diào)研報(bào)告看，目前德州老齡事業(yè)發(fā)展面臨社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)水平不均衡、社區(qū)養(yǎng)老功能的缺位、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展遭遇“瓶頸”等四大方面的突出問題。其中，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障金短缺嚴(yán)重影響?zhàn)B老保障體系整體水平社會(huì)。從縣市區(qū)調(diào)研情況看，農(nóng)村老年人九成以上在子女成家立業(yè)后均將財(cái)產(chǎn)以給子女置辦房產(chǎn)、嫁娶彩禮等形式分給子女，自己主要養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源為每月75-85元不等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這在一定程度上反映出了農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障資金的短缺嚴(yán)重。加之村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件差、治療技術(shù)低等因素制約，市民對于建立老年醫(yī)療護(hù)理保障體系呼聲較高。

“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展遭遇‘瓶頸’，現(xiàn)狀不足以滿足市場需求。”德州市老齡辦工作人員稱，年初，市老齡辦在對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在融資、建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)、稅收等方面，沒有規(guī)范的優(yōu)惠政策措施扶持；在日常生活用水、用電、用氣、交通等方面，雖在形式上出臺(tái)了優(yōu)惠辦法，但實(shí)際操作中難以落實(shí)到位；加之養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入回報(bào)率低等原因，嚴(yán)重影響了社會(huì)力量投資養(yǎng)老設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。“沒有政府資金扶持的參與，沒有以政府購買服務(wù)的形式培植和拉動(dòng)市場，以家政養(yǎng)老為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來。”

此外，雖然近年來德州市建立了一批社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院，但社區(qū)層面在養(yǎng)老方面提供的依托功能仍顯薄弱，既無系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)化的硬件配套設(shè)施，又無軟件相關(guān)服務(wù)。這就導(dǎo)致建設(shè)居家養(yǎng)老為主的“三位一體”養(yǎng)老體系存在重大缺位和關(guān)鍵連接環(huán)節(jié)。而在各行政村體系當(dāng)中，由于多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足，相關(guān)該由村級(jí)承擔(dān)的養(yǎng)老依托服務(wù)也開展不力或者無力開展。

規(guī)劃：投資近50億元建設(shè)14項(xiàng)養(yǎng)老工程

為了切實(shí)保障老齡事業(yè)健康發(fā)展，德州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃草案已提交市十七屆人大七次會(huì)議審議。根據(jù)基本構(gòu)思可了解到，德州將建立建成“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的三位一體養(yǎng)老體系，基本解決老齡化帶來的養(yǎng)老問題代際問題等。

其中，社會(huì)保障體系建設(shè)方面，將逐步提高高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，從每人每年300元提高到2020年的每人每年500元以上；同時(shí)擴(kuò)大范圍，從現(xiàn)在的90歲以上擴(kuò)大到80歲以上；百歲老人長壽補(bǔ)貼按照同等比例提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；將符合條件的貧困老年人全部納入“低保”范圍，“十三五”期間爭取協(xié)調(diào)所有困難老年人解決廉租保障住房問題。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，“十三五”期間，市縣財(cái)政將繼續(xù)投資對公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行重建擴(kuò)建，初步謀劃五年內(nèi)建設(shè)健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程共計(jì)14項(xiàng)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資近50億元；逐步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營模式；在建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，開展不同檔次的服務(wù)。到2020年，全市實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)全市居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。

此外，打造專業(yè)素質(zhì)過硬的養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍，到“十三五”末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員和居家養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)人員達(dá)到80%以上；建立健全老年文化體系，到“十三五”末，全市行政村實(shí)現(xiàn)文體小廣場全覆蓋，新建小區(qū)配套建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的老年人活動(dòng)室。