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日期：2016-08-31 來源：北京日報(bào)(北京)
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昨日，北京市政府常務(wù)會審議通過《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。從養(yǎng)老錢袋子、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、新型養(yǎng)老模式等方面，展現(xiàn)了北京養(yǎng)老事業(yè)的新藍(lán)圖。
到2020年，北京市每千名戶籍老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)將動態(tài)保持在40張，老人居家養(yǎng)老將由政府購買服務(wù)提供幫扶，全市將建設(shè)1000個社區(qū)養(yǎng)老驛站，本市疏解騰退的廠房、校舍、培訓(xùn)中心等設(shè)施都將優(yōu)先用于養(yǎng)老。
【錢袋子】 基礎(chǔ)養(yǎng)老金將適度提高
根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，北京市五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收繳率保持98%及以上，城鄉(xiāng)基本社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇逐年提高。同時，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶制度也將得到完善，鼓勵多繳多得。
物價(jià)漲，養(yǎng)老金漲不漲？規(guī)劃明確，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)增長情況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金也將合理調(diào)整，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平。
同時，將落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，探索建立計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
北京市還將完善高齡津貼、高齡特困老年人補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、老年人意外傷害保險(xiǎn)等制度。優(yōu)先考慮失能、高齡、貧困、獨(dú)居等困難老年群體特殊需要，逐步發(fā)展面向所有老年人的普惠性優(yōu)待項(xiàng)目。
目前，北京市65歲以上老人正在將老年人優(yōu)待卡換成養(yǎng)老助殘卡，明年60歲以上老人也將全部換卡，以后就要實(shí)現(xiàn)“今天退休，明天領(lǐng)卡”。今后，這張卡將增強(qiáng)社會福利、優(yōu)待服務(wù)、消費(fèi)優(yōu)惠、記錄消費(fèi)痕跡等功能，智能分析老年人個性化養(yǎng)老需求，成為老年人專屬“金卡”。
【機(jī)構(gòu)養(yǎng)老】 鼓勵機(jī)關(guān)招待所變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
按照規(guī)劃，到2020年，將實(shí)現(xiàn)每千名戶籍老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)動態(tài)保持在40張，每25名老年人有一張床位，同時為失能老年人等服務(wù)的護(hù)養(yǎng)型床位超過總床位的70%。
該規(guī)劃指出，北京市屬國有企業(yè)配建的公益性社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位疏解騰退的廠房、校舍、培訓(xùn)中心等設(shè)施，都要優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。同時，支持中央在京單位和本市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除本系統(tǒng)人員養(yǎng)老外，向社會開放。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源整合改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
在老年人口相對集中的區(qū)域建設(shè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。按照街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心建設(shè)三年行動計(jì)劃，今年就要建成208個養(yǎng)老照料中心，實(shí)現(xiàn)城區(qū)老年人口養(yǎng)老服務(wù)需求全覆蓋。
【居家養(yǎng)老】 全北京市將建設(shè)1000個養(yǎng)老驛站
居家養(yǎng)老，最大的便利是就近、方便。全市將建設(shè)1000個具有文化娛樂、日間照料、精神關(guān)懷、養(yǎng)老助餐服務(wù)等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站；同時，通過新建、購置、租賃等方式，由政府無償提供設(shè)施，解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站用房問題。每萬名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量高于50人等目標(biāo)。
同時，開展老年家庭長期照護(hù)者關(guān)愛行動，通過政府購買服務(wù)方式，為經(jīng)濟(jì)困難家庭的長期照護(hù)者提供短期休整機(jī)會。培訓(xùn)家庭長期照護(hù)者，提升照護(hù)失能老年人能力。研究制定居家養(yǎng)老子女護(hù)理補(bǔ)貼政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活。
建立居家老年人定期探訪制度，動員社區(qū)居（村）委會、志愿者、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等，定期開展巡視探訪。為有需求的高齡、失能、空巢老年人，特別是獨(dú)居老年人家庭安裝應(yīng)急呼叫救援設(shè)備和煙感報(bào)警器。
同時，針對高齡、失能老年人的長期居家照護(hù)需求，適時將符合規(guī)定的護(hù)理類和康復(fù)類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍。逐步建立面向所有人群、政府分類補(bǔ)貼的長期照護(hù)保險(xiǎn)制度。2016年至2017年，北京市將開展政策性長期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2018年至2020年，建立長期照護(hù)保險(xiǎn)制度。
【新型養(yǎng)老】 試點(diǎn)住房抵押養(yǎng)老
支持建立擔(dān)保托管中心，開展計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)保、老年人以房反向抵押貸款擔(dān)保、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)銀行貸款擔(dān)保、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)土地租賃托管等服務(wù)。“十三五”期間，將制定全市統(tǒng)一的住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)房屋抵押登記合同范本，建立抵押登記專項(xiàng)綠色通道，支持開展本市老年人住房反向抵押試點(diǎn)。
此外，鼓勵有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在京津冀區(qū)域連鎖經(jīng)營。開展社保對接試點(diǎn)，推動醫(yī)保繳費(fèi)年限互認(rèn)，支持和滿足京津冀區(qū)域內(nèi)老年人“旅游養(yǎng)老”、“候鳥式養(yǎng)老”服務(wù)需求。
【社會關(guān)愛】 鼓勵單位給予員工“孝老假”
北京市還將出臺適老化住宅和公共建筑標(biāo)準(zhǔn)，在公交地鐵、機(jī)場、火車站等交通樞紐設(shè)置老年人等候?qū)^(qū)，保障老年人優(yōu)先通行，打造“老年友好型城市”。
為弘揚(yáng)尊老、養(yǎng)老、助老傳統(tǒng)美德，規(guī)劃中還指出，鼓勵用人單位給予員工在其老年長輩生日、老年節(jié)以及需要康復(fù)服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)支持時探親休假。
新聞背景
去年全北京市60歲及以上戶籍人口約313萬 北京市老齡化程度居全國第二位
規(guī)劃指出，北京市正處于中度老齡化時期。截至2015年底，全北京市60歲及以上戶籍老年人口約313.3萬，占總?cè)丝诘?3.4%，老齡化程度居全國第二位。
全北京市常住老年人口340.5萬，占常住人口總數(shù)的15.7%。平均每天凈增500余名60歲以上老年人，凈增120余名80歲以上高齡老年人。預(yù)計(jì)到2020年，全北京市戶籍老年人口將超過380萬，常住老年人口將超過400萬。城六區(qū)占全市老年人口的三分之二，老年人口比例為24.7%。
此外，北京市勞動適齡人口比重下降，常住人口老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升，從2010年的15.9%增長到2015年的21.1%，加重了勞動年齡人口負(fù)擔(dān)。
不過，規(guī)劃分析認(rèn)為，“十三五”時期本市雖仍處于中度人口老齡化階段，但勞動力供給相對充足，社會負(fù)擔(dān)相對較輕，是開展老齡工作難得的緩沖期。
