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養(yǎng)老管理軟件試用
北京養(yǎng)老服務市場將全面放開

日期:2016-09-01 來源:北京商報(北京)

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養(yǎng)老.jpg

今后五年北京養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展路線浮出水面。昨日,北京市民政局對于已下發(fā)的《北京市“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進行詳解,與此同時,《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也經(jīng)市政府常務會審議通過,由此北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的頂層設計基本完成。據(jù)悉,北京首次在民政五年規(guī)劃中提出將全面放開養(yǎng)老服務市場,支持各類市場主體參與養(yǎng)老服務。根據(jù)這兩項規(guī)劃,北京支持社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)的范圍將全方位“開疆拓土”,其中包含很多新領域,如鼓勵中央在京機關招待所、度假村轉型養(yǎng)老機構;依托京津冀區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)園區(qū),統(tǒng)籌建設集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

養(yǎng)老業(yè)發(fā)展觀念巨變


從單純的事業(yè),到事業(yè)+產(chǎn)業(yè),再到現(xiàn)在的全面放開市場,近年來民政主管部門對于養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展理念發(fā)生了巨變。記者梳理往年北京民政事業(yè)五年規(guī)劃后發(fā)現(xiàn),本次北京公布民政“十三五”規(guī)劃中首次提出了全面放開養(yǎng)老服務市場,培育壯大養(yǎng)老服務企業(yè)主體。

從國務院近年出臺的文件中也不難看出,價格改革、土地供給調整、政府行政體制改革等相關工作也都在為推動養(yǎng)老市場成形發(fā)力,尤其是政府開始努力劃清政府、市場、社會三者邊界,將因為歷史原因政府越位、過度兜底的舉措收回來,讓位給市場等,都是觀念變化的具體表現(xiàn)。

“對于北京,政府力推養(yǎng)老向更加產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展的典型案例就是對公辦養(yǎng)老機構進行市場化改革,推行公辦民營和公建民營等新模式。這一新政的出臺就旨在調整公辦養(yǎng)老機構此前出現(xiàn)的部分畸形運營問題,比如又有政府補貼又在市場上參與競爭等現(xiàn)象,就沒有傳遞出正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信號。”民政局副局長李紅兵直言。

拓寬引資領域“放水養(yǎng)魚”

除了放開公辦養(yǎng)老機構等傳統(tǒng)領域吸引社會資本參與外,本次民政、老齡“十三五”規(guī)劃都為民資參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出了新思路,在北京市民政局局長李萬鈞的眼中,這是一種“放水養(yǎng)魚”的發(fā)展方式。

民政“十三五”規(guī)劃中明確,北京要推動社會機構或養(yǎng)老服務企業(yè)利用已疏解企業(yè)或批發(fā)市場騰退后的廠房或空地,建立養(yǎng)老服務機構或居家養(yǎng)老照料中心,為周邊老年人提供養(yǎng)老照料服務,提高市內養(yǎng)老服務覆蓋率;依托京津冀區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)園區(qū),統(tǒng)籌建設集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

該規(guī)劃中還特別提出,北京要探索建設健康適老社區(qū),推進共有產(chǎn)權養(yǎng)老服務設施試點。而老齡“十三五”規(guī)劃中也明確,本市支持中央在京單位和本市機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、招待所、療養(yǎng)院等轉型為養(yǎng)老機構,除本系統(tǒng)人員養(yǎng)老外,向社會開放。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源整合改造,用于養(yǎng)老服務。

而對于近期在業(yè)界備受關注的養(yǎng)老服務驛站,老齡“十三五”規(guī)劃中也提出了具體建設計劃,比如全市將建設1000個具有文化娛樂、日間照料、精神關懷、養(yǎng)老助殘服務等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務驛站;同時,通過新建、購置、租賃等方式,由政府無償提供設施,解決社區(qū)養(yǎng)老服務驛站用房問題。

全產(chǎn)業(yè)鏈“變現(xiàn)”難在資源整合


隨著越來越多社會資本對投資養(yǎng)老服務業(yè)產(chǎn)生了濃厚的興趣,那些原本持謹慎“圍觀”態(tài)度的企業(yè)也開始主動挖掘行業(yè)中隱藏著的掘金點。對于本次北京連續(xù)發(fā)布的兩個“十三五”規(guī)劃中有關延長社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的內容,中國老齡研究中心副主任黨俊武評價:“可以看出,北京對于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的理念已經(jīng)發(fā)生了根本轉變,不僅從注重事業(yè)發(fā)展向事業(yè)+產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、全面開放市場轉變,而且也意識到了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多種市場主體共同參與。”

黨俊武進一步表示,其實,民政、老齡“十三五”規(guī)劃提出的養(yǎng)老服務業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展思路,已經(jīng)表明我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在從簡單地解決老年人需求向創(chuàng)造一個新的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟增長點的方向邁進,在產(chǎn)業(yè)結構調整的大背景下,擁有巨大市場潛力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈,既有產(chǎn)品,又有服務還有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等投資渠道,正在從以往粗放、單純勞動密集型向勞動、技術、資本密集型復合發(fā)展轉型。“提出規(guī)劃后,下一步重要的任務就是如何能順利讓計劃 變現(xiàn) 。”黨俊武表示。

不過,黨俊武也強調,“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)就意味著解決養(yǎng)老相關體制機制問題更為迫切”。他坦言,轉變后的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展將更廣、更深地涉及多個部門,政府必須發(fā)揮協(xié)調作用讓各部門密切配合。