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委員建議健全老年法律體系和老齡工作格局
日期：2016-09-02 來源：法制日報(bào)——法制網(wǎng)
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全國人大常委會組成人員和列席會議的代表普遍認(rèn)為，經(jīng)過半年多的努力，執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見提出的問題和建議，多數(shù)已經(jīng)取得進(jìn)展或啟動相關(guān)工作。對此，應(yīng)給予充分肯定。
與此同時(shí)，與會人員指出，同當(dāng)前存在各方面的突出問題相比較，我們在思想觀念、政策措施、工作基礎(chǔ)、體制機(jī)制、法律制度等方面都還存在著較大的差距，有些突出問題需要長期下大力氣才能得以解決。
面對迅速增大的養(yǎng)老壓力、嚴(yán)峻的老齡化形勢，與會人員建議，進(jìn)一步健全老年法律體系和老齡工作格局，通過形成全行業(yè)的合力來解決，并采取切實(shí)措施，將法律規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，從而推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
引入民間資本解決財(cái)力不足
“關(guān)于老年服務(wù)人員，按照4千萬失能、半失能的老人來計(jì)算的話，需要1200萬的工作人員。但是我們現(xiàn)在只有40萬，這個(gè)缺口太大了。”王隴德委員無奈地說。
在王隴德看來，解決看護(hù)人員缺口的關(guān)鍵還是待遇問題。
“吉林省老年看護(hù)人員平均月工資才1500元，最低的才900元。老年看護(hù)的工作又苦又累又臟，這么低的待遇，誰來干？上海的老年看護(hù)從業(yè)人員的流失率高達(dá)20%。設(shè)想如果讓他一個(gè)月能得到1萬塊錢的收入，可能會吸引較多的人參與這項(xiàng)工作。”王隴德認(rèn)為，應(yīng)該考慮從國家政策、管理制度、多方面籌資等方面，來提高這部分人員的待遇。
車光鐵委員指出，當(dāng)前老齡工作投入不足、資源偏少等問題非常突出，這也是制約老齡事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。從資金投入整體情況來看，越往基層責(zé)任越重、壓力越大，但地方財(cái)力不足等瓶頸問題，短期內(nèi)確實(shí)很難破解。
車光鐵建議，國家有關(guān)部委應(yīng)盡快建立合理的老齡事業(yè)資金投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步拓寬投資渠道，提高資金使用效益，保障各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
“民間資本對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還是非常有興趣的，而且也適合民間民營資本投資建設(shè)和經(jīng)營，應(yīng)該引導(dǎo)和支持民營資本投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。”馬瑞文委員認(rèn)為，養(yǎng)老事業(yè)一定要重視引導(dǎo)和支持民間資本的投入。
鼓勵支持做好居家養(yǎng)老工作
在分組審議期間，不少委員建議，要進(jìn)一步采取切實(shí)措施鼓勵和支持做好居家養(yǎng)老工作。
“目前，60歲以上的老人已占15.5%，達(dá)到2.12億人。兩億多人的養(yǎng)老怎么辦？都指望通過社會上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來解決是不現(xiàn)實(shí)的。有資料顯示，兩億多老人中僅完全失能的老人就達(dá)1200萬，而全國針對這部分老年人的康復(fù)護(hù)理的床位，包括老年病醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院，加起來只有7萬多張，需求卻是上千萬。所以，實(shí)事求是地說，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里還是要以居家養(yǎng)老為主。”韓曉武委員說。
韓曉武認(rèn)為，現(xiàn)在的關(guān)鍵是應(yīng)該為做好居家養(yǎng)老提供及時(shí)有效的政策支持，這方面的政策要接地氣、要有針對性。比如，現(xiàn)在生孩子有產(chǎn)假，不僅妻子有，丈夫也有，之后哺乳期的婦女還有提前下班一兩個(gè)小時(shí)政策。照顧失能老人，是否也可以制定出臺提前下班的政策?？傊?，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在政策層面為居家養(yǎng)老提供有力支持。
劉政奎委員認(rèn)為，居家養(yǎng)老服務(wù)投入少、負(fù)擔(dān)小，更適合當(dāng)前老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。
“但現(xiàn)在對居家養(yǎng)老服務(wù)還沒有引起足夠重視，而將更多的財(cái)政補(bǔ)貼和扶持政策用于發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，使得居家養(yǎng)老服務(wù)還處于低層次、低水平的發(fā)展階段，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的居家養(yǎng)老服務(wù)。”劉政奎說。
劉政奎認(rèn)為，對于居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)資源整合，加大扶持力度，加大資金投入，使居家養(yǎng)老服務(wù)能夠較快地規(guī)范、健康發(fā)展，以滿足當(dāng)前日益增長的居家養(yǎng)老需求。通過發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)還可以形成一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，帶動更多的社會投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
健全養(yǎng)老相關(guān)法律法規(guī)體系
無論是資金的投入，還是居家養(yǎng)老工作的推進(jìn)，以及整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的開展，都需要法律的保障才能順利進(jìn)行，而這也是分組審議期間一些委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
修福金委員指出，1999年發(fā)布的《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》中涉及到老年福利機(jī)構(gòu)的部分條款已不適應(yīng)現(xiàn)在形勢需要的發(fā)展，應(yīng)盡早修訂并出臺新辦法。
“目前我國大部分省市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均未納入醫(yī)療保險(xiǎn)，產(chǎn)生費(fèi)用全部由患者自理，大多數(shù)老年人尤其是臨終病人及家屬難以承受，應(yīng)考慮將護(hù)理費(fèi)用，采取政府補(bǔ)貼、引入商業(yè)保險(xiǎn)等形式，有效解決失能老人生活保障問題。”修福金認(rèn)為，這些問題都需要通過健全相關(guān)養(yǎng)老法律法規(guī)體系來解決。
全國人大代表高廣生指出，意定監(jiān)護(hù)制度作為重要的老年人維權(quán)機(jī)制尚未有效落實(shí)。老年人權(quán)益保障法第26條規(guī)定的老年人根據(jù)本人意愿選擇監(jiān)護(hù)人的意定監(jiān)護(hù)制度，對于保障老年人自主選擇晚年監(jiān)護(hù)人具有重要意義。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于修訂后的老年人權(quán)益保障法宣傳不足，落實(shí)措施不到位，法律實(shí)施機(jī)制不健全，導(dǎo)致意定監(jiān)護(hù)制度遠(yuǎn)未得到落實(shí)。
為此，高廣生建議，除了進(jìn)一步加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法的宣傳工作以外，還要進(jìn)一步健全老年法律體系和老齡工作格局。
高廣生認(rèn)為，要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合的老齡工作大格局。各級政府、部門要依照老年人權(quán)益保障法，加快地方、部門立法進(jìn)程，將推動老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入到本級政府的工作發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，努力構(gòu)筑一個(gè)以老年人權(quán)益保障法為核心，以養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)、教育、宜居、文化保障等行政法規(guī)為支撐，以地方條例為基層落實(shí)機(jī)制，以部門老年社會救助、社會補(bǔ)助、福利制度、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、家庭失能補(bǔ)貼、護(hù)理保障等各項(xiàng)制度為補(bǔ)充的老年法律政策體系，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。
