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多小散亂仍是北京居家養(yǎng)老服務(wù)主業(yè)態(tài)
日期：2016-09-18 來源：法制日?qǐng)?bào)
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《北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：北京居家養(yǎng)老發(fā)展報(bào)告（2016）》披露，一方面，多、小、散、亂，依然是北京市居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的主要業(yè)態(tài)，大部分機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高，服務(wù)能力相對(duì)低下，缺少具有品牌的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。另一方面，不同領(lǐng)域之間競爭激烈，既沒有明顯分工，也缺少有效合作。調(diào)研中，多家從事居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)反映，家政公司的存在，對(duì)其業(yè)務(wù)展開構(gòu)成了惡性競爭，彼此缺乏有效的溝通和合作機(jī)制。
藍(lán)皮書進(jìn)一步指出，作為一個(gè)新興領(lǐng)域，居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中的政府監(jiān)管還有諸多不到位的地方。比如，對(duì)于護(hù)理員的資質(zhì)認(rèn)定、營養(yǎng)餐的標(biāo)準(zhǔn)判定、護(hù)理員和老年人發(fā)生糾紛時(shí)的調(diào)節(jié)程序等，都缺乏成熟機(jī)制。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善，加之競爭過程監(jiān)管缺位，一些領(lǐng)域還存在著“唯低價(jià)是取”和“劣幣淘汰良幣”等不合理現(xiàn)象。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副研究員馮文猛看來，養(yǎng)老既是老年人個(gè)體及其家庭的責(zé)任，也是政府應(yīng)該給予保障的重點(diǎn)民生工程。同時(shí)，養(yǎng)老也是一項(xiàng)需要引入專業(yè)化服務(wù)的領(lǐng)域，離不開企業(yè)和專業(yè)化機(jī)構(gòu)的介入。在“未富先老”的背景下，中國當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)面臨著多重困境，總體格局是“單靠政府包不起，單靠家庭買不起，單靠企業(yè)賠不起”。
馮文猛認(rèn)為，在這一背景下，解決矛盾的核心，是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，合理確立政府、機(jī)構(gòu)/企業(yè)和居民三者間的合作關(guān)系，明確各自所應(yīng)發(fā)揮的作用，總體方向是建立政府主導(dǎo)，家庭、政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。對(duì)于政府，需要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在加大對(duì)居家養(yǎng)老投入的同時(shí)，注重發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的主體地位，同時(shí)鼓勵(lì)支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。在這一過程中，需要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的決定性作用，確保社會(huì)力量成為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。
藍(lán)皮書提出，在現(xiàn)階段居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展中，政府的作用至關(guān)重要，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、強(qiáng)化引導(dǎo)和政策支持。具體而言，進(jìn)一步出臺(tái)促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支持措施，探索建立準(zhǔn)確反映老年人總體需求變化的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。
“同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，制定適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類居家養(yǎng)老服務(wù)行為，指導(dǎo)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故，為企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)揮主體作用營造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。探索建立科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。”馮文猛建議。
