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民進(jìn)中央為突破養(yǎng)老難題支招
日期：2017-03-27 來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)
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作為一種新的養(yǎng)老模式，以房養(yǎng)老逐漸興起。
不過(guò)，民進(jìn)中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種模式雖好，但存在很多諸如法律等難題，推行不易。而事實(shí)上，民進(jìn)中央也注意到，在以房養(yǎng)老模式之外，還存在著另一種養(yǎng)老的模式———遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，即遺贈(zèng)人和扶養(yǎng)人之間關(guān)于扶養(yǎng)人承擔(dān)遺贈(zèng)人的生養(yǎng)死葬的義務(wù)，遺贈(zèng)人的財(cái)產(chǎn)在其死后轉(zhuǎn)歸扶養(yǎng)人所有的協(xié)議。這是一種平等、有償和互為權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民事法律關(guān)系，是繼承法的新發(fā)展。
“遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度，如能與以房養(yǎng)老政策相銜接，形成養(yǎng)老金制以外的救濟(jì)體系，優(yōu)勢(shì)將非常明顯。”民進(jìn)中央認(rèn)為，遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，相比以房養(yǎng)老“倒按揭”的變相抵押貸款方式顯得更加合理、法律依據(jù)更加明確；雙方可根據(jù)房產(chǎn)狀況約定高于社會(huì)基本生活水平的扶養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，讓被扶養(yǎng)人生活得更有尊嚴(yán)，是破解當(dāng)前養(yǎng)老難題的有效途徑。
“當(dāng)然，二者結(jié)合也有其局限性：遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議在現(xiàn)行繼承法中僅有兩個(gè)條文涉及該項(xiàng)制度，司法解釋也僅有兩個(gè)條文對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定，且適用范圍較窄；在實(shí)踐中該制度未被得到廣泛運(yùn)用，基層明顯缺乏有效實(shí)施該法條的配套措施。”正因?yàn)榇?，今年全?guó)兩會(huì)上，民進(jìn)中央提交相關(guān)提案，建議從適用范圍、協(xié)議解除、贖回制度等方面進(jìn)一步補(bǔ)充豐富遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度。
民進(jìn)中央認(rèn)為，要推行遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議養(yǎng)老模式，應(yīng)先修改繼承法，擴(kuò)大遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的撫養(yǎng)人范圍及市場(chǎng)化。而為了完善這一模式，民進(jìn)中央還建議建立遺贈(zèng)扶養(yǎng)、以房養(yǎng)老的贖回制度。即在協(xié)議的履行過(guò)程中，如被扶養(yǎng)人恢復(fù)經(jīng)濟(jì)能力或其子女恢復(fù)經(jīng)濟(jì)能力的，應(yīng)在協(xié)議約定的條件下允許贖回；受遺贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)時(shí)，遺贈(zèng)人子女及親屬有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的權(quán)利，保障各方利益以及維護(hù)傳統(tǒng)情感。
