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養(yǎng)老服務業(yè)既是關系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。積極推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，對促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。從實際看，近年來我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展較快，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，但也存在一些瓶頸制約，需要在以下幾個方面繼續(xù)努力。

豐富養(yǎng)老服務供給內(nèi)容

堅持統(tǒng)籌發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老體系。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，加快完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老基礎設施，探索居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老有效結(jié)合方式。借助信息技術，建立居家老人健康和養(yǎng)老需求信息庫，規(guī)范養(yǎng)老服務的內(nèi)容與標準，實現(xiàn)智慧化養(yǎng)老。同時，培養(yǎng)專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍，著力提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。

預先謀劃布局，發(fā)展功能齊全的養(yǎng)老社區(qū)。與社區(qū)養(yǎng)老不同，養(yǎng)老社區(qū)是運用物聯(lián)網(wǎng)技術，預先將護理、醫(yī)療、康復、健康管理、文體活動、餐飲服務等養(yǎng)老服務融入社區(qū)規(guī)劃，以提供全面的養(yǎng)老服務，滿足以社區(qū)、企業(yè)、部門為單位的整體搬遷式養(yǎng)老和“抱團”養(yǎng)老的需求。保定、廊坊可借助地域優(yōu)勢規(guī)劃養(yǎng)老社區(qū)，吸引京津地區(qū)老年人前來養(yǎng)老。

發(fā)揮資源優(yōu)勢，探索打造特色養(yǎng)老服務模式。利用我省豐富的旅游資源，開發(fā)養(yǎng)老公寓，滿足度假式、候鳥式養(yǎng)老需求。同時，在新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設過程中統(tǒng)籌規(guī)劃特色宜居小鎮(zhèn)，增加養(yǎng)老產(chǎn)品和服務的供給，打造特色養(yǎng)老服務品牌。

充分發(fā)揮政府和市場作用

對基礎性養(yǎng)老服務，繼續(xù)采取政府購買服務方式，同時建立第三方評估制度，監(jiān)督服務效果；對公辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，試行委托公司或社會組織運營的方式，改善養(yǎng)老服務供給質(zhì)量；整合改造省內(nèi)閑置資源建設養(yǎng)老機構(gòu)，增加養(yǎng)老服務供給。

吸引社會資本積極參與。堅持平等競爭原則，降低準入門檻，簡化行政審批手續(xù)，吸引有實力的企業(yè)或社會組織投資興辦私立養(yǎng)老機構(gòu)或養(yǎng)老社區(qū)，打造一批具有品牌和規(guī)模效益的養(yǎng)老服務企業(yè)。

探索政府與社會資本有效合作方式。采用PPP模式，通過特許經(jīng)營、匹配資源、股權(quán)合作的方式實行公私合營。要注重合理分擔項目建設、實施、運行和管理風險，加強對PPP項目的績效管理，確保項目實施質(zhì)量。

不斷拓寬養(yǎng)老服務融資渠道。積極爭取政策性銀行和相關金融機構(gòu)的貸款額度，爭取相關優(yōu)惠政策；建立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展融資平臺，拓寬資金來源渠道。

培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群

借鑒“養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)鏈模式”，做好頂層設計，培育壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群。一是發(fā)展以農(nóng)家院、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老為主的特色養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力積極參與養(yǎng)老服務，充實專業(yè)護理隊伍。二是發(fā)展老年服飾、老年食品、老年用具和養(yǎng)老基本設備制造企業(yè)。三是發(fā)展老年護理服務、家政服務、娛樂服務、咨詢服務、保健服務、旅游服務、培訓服務等相關產(chǎn)業(yè)，形成完整的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈條。

同時，可以嘗試養(yǎng)老服務與相關產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新供給形式，如養(yǎng)老金融保險、養(yǎng)老地產(chǎn)等，既滿足高層次養(yǎng)老需求，也為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

優(yōu)化公共政策支持體系

優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)公共財政支出結(jié)構(gòu)。增加老年津貼、養(yǎng)老金等方面的支出，提高老年人購買能力。增加人才培訓經(jīng)費支出，培育更多高素質(zhì)專業(yè)護理人員，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。優(yōu)化財政補貼形式，逐漸從補供方向補需方轉(zhuǎn)變，從補建設向補運營轉(zhuǎn)變，保證社會資本參與的可持續(xù)性，確保老年人真正受益。

完善支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，京津冀地區(qū)應實行統(tǒng)一的財政、稅收、金融及其他經(jīng)濟政策，實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，通過市場化、商業(yè)化運作，投資養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)，增加養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。在土地政策方面，將養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務用地統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，給予優(yōu)先考慮。