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寧波老齡化、高齡化日趨嚴(yán)重
日期：2017-04-10 來源：寧波晚報(bào)
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寧波是全國最早進(jìn)入老齡化的城市之一。隨著老齡化的加速，養(yǎng)老越來越成為市民關(guān)注的話題。
昨日，寧波市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕，市人大代表就養(yǎng)老問題提了不少建議，希望能以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，多元開發(fā)養(yǎng)老模式，進(jìn)一步提升寧波的養(yǎng)老服務(wù)水平。
寧波已進(jìn)入“中度老齡化”
在市人大代表關(guān)于寧波養(yǎng)老的建議中，多人引用了以下這組數(shù)據(jù)。
根據(jù)寧波市有關(guān)部門發(fā)布的信息，截至2015年底，寧波市60周歲及以上戶籍老年人口有131.6萬，占戶籍人口總數(shù)的22.4%，而這個(gè)數(shù)據(jù)在2013年底還是20.5%。相比2014年，老年人口增加了6.1萬，增幅4.9%，是總?cè)丝谠龇?0倍，老齡化系數(shù)已連續(xù)五年以約1%的速度增長。
據(jù)預(yù)測，到2020年，寧波市老年人口將突破160萬，老年人口系數(shù)將超過25%，到2025年，老年人口將突破200萬，占總?cè)丝诘娜种弧?br />
市人大代表中的不少人都敏銳地發(fā)現(xiàn)，寧波不僅老齡化嚴(yán)重，高齡化也表現(xiàn)得十分突出，失能或半失能老人群體龐大。還是2015年底的數(shù)據(jù)，寧波市70周歲、80周歲、90周歲以上老年人口分別為52.6萬、19.9萬、2.2萬，其中80周歲以上高齡老人占比達(dá)到了15.1%。
市人大代表、北侖區(qū)新碶街道紅梅社區(qū)黨總支書記黃偉君說，寧波已進(jìn)入“中度老齡化”，養(yǎng)老形勢已相當(dāng)嚴(yán)峻，只不過很多人尚未深切感受到。
養(yǎng)老需求與現(xiàn)狀差距大
黃偉君代表搜集的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前的社會(huì)保障體系不能滿足人們的養(yǎng)老需求：25.9%的老人需要托老服務(wù)，僅有2.5%的老人得到了服務(wù)；45.1%的老人需要應(yīng)急服務(wù)，僅有18.9%的老人得到服務(wù)。
同樣，市人大代表、奉化區(qū)蕭王廟街道滕頭村黨委副書記、村委會(huì)主任傅平均也調(diào)查到，我市每百名老人擁有床位數(shù)雖高于全國水平，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家5%—7%的比例。部分區(qū)域，特別是中心城區(qū)“一床難求”的現(xiàn)象較為突出。“床位有了，人卻沒了”這種現(xiàn)象并不少見。
“床位不夠，或者根本無力承擔(dān)高額費(fèi)用。”市人大代表、海曙區(qū)白云莊社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任吳曉春說，在寧波的老年群體中，高齡老人、失能或半失能老人亟需更全面的養(yǎng)老服務(wù)，這是非專業(yè)的助老扶老難以替代的。她指出，新形勢下，很多“4-2-1模式”家庭中的長輩也進(jìn)入到老年人行列，而獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老功能卻相對(duì)較弱，使得社會(huì)服務(wù)與養(yǎng)老需求之間的差距進(jìn)一步拉大。
居家養(yǎng)老模式有待優(yōu)化
政府部門高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展，《寧波市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就明確指出，2017年全市新建居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)150個(gè)以上、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心20個(gè)，到2020年城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量將大幅上升。
不過，現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務(wù)也暴露出不少問題，比如站點(diǎn)供需失衡、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)能力有限。吳曉春代表解釋說，按照規(guī)定，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)需要滿足一定的設(shè)施要求，然而老年人口密度比較高的往往是老小區(qū)，不一定符合申請(qǐng)條件，新小區(qū)能申請(qǐng)?jiān)O(shè)站，卻只有少量老人來享受服務(wù)。為此，她建議，合理投入養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。按照老年人口密度與經(jīng)費(fèi)相配套原則，投入養(yǎng)老站點(diǎn)服務(wù)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。讓部分老年人多、小區(qū)設(shè)施較少、老年居民需求較多的社區(qū)通過租賃、置換、整合等辦法，為老年人提供必要的服務(wù)場所，方便開展各類居家養(yǎng)老服務(wù)。至于后面兩個(gè)問題，她建議通過搭建多方助力的平臺(tái)和引入市場運(yùn)作機(jī)制來補(bǔ)充。
不少市人大代表認(rèn)為，新形勢已對(duì)居家養(yǎng)老模式提出了更高的要求，在站點(diǎn)數(shù)量、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，如何整合資源提升居家養(yǎng)老服務(wù)（社區(qū)及鄉(xiāng)村）質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)運(yùn)作，是優(yōu)化居家養(yǎng)老模式的一個(gè)重要課題，更是老年群體的迫切希望。
建議發(fā)展多元養(yǎng)老模式
為了滿足日益增長的養(yǎng)老需求，在充分肯定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，多名市人大代表提出：加快發(fā)展多元養(yǎng)老模式。
在這方面，滕頭村的步子邁得比較大。記者了解到，預(yù)計(jì)今年6月，滕頭村養(yǎng)老中心將正式啟用。盡管與企業(yè)進(jìn)行了合作，但養(yǎng)老中心收費(fèi)并不高，符合條件的老人只需支付每月1000元的費(fèi)用，即可入住。這個(gè)養(yǎng)老中心不光為村里及周邊老人服務(wù)，還能接收來自全國各地的老人進(jìn)行“候鳥式”養(yǎng)老，并配套旅游、醫(yī)療等高層次的服務(wù)。
傅平均代表認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老模式，進(jìn)行養(yǎng)老方式的創(chuàng)新已迫在眉睫。為此，他建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度。按照建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)量等，給予補(bǔ)助，減免一些稅費(fèi)。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，對(duì)條件較好的、適合發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老的農(nóng)村先行扶持，形成示范效應(yīng)，探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老的全新模式。
除了產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老，還有市人大代表提及健康養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等概念，無論何種模式，大多代表建議引入社會(huì)力量和資金，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。不過，吳曉春代表認(rèn)為，市場本身具有追求利益最大化的天然傾向，養(yǎng)老服務(wù)工作還是需要政府牽頭，以確保其“服務(wù)屬性”得到最大程度凸顯。
