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未雨綢繆應(yīng)對(duì)人口老齡化
日期：2017-04-20 來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
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據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%。我國(guó)老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8∶1上升到2050年的4∶3，人口老齡化呈現(xiàn)出人口規(guī)模大、速度快、高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。
為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。這是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院積極應(yīng)對(duì)人口老齡化決策部署的重要舉措，也是落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的必然要求。此前，民政部與發(fā)展改革委等13部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》，明確5項(xiàng)舉措簡(jiǎn)化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)保障機(jī)制。
中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，人口增長(zhǎng)率過(guò)快下滑、人口結(jié)構(gòu)過(guò)快少子化、經(jīng)濟(jì)主力人口規(guī)模(22到44歲)萎縮和老年化，形成了我國(guó)與其他國(guó)家中等收入陷阱不同的、特有的中等收入“人口坑”陷阱，人口變化對(duì)勞動(dòng)力供應(yīng)、消費(fèi)、投資等多方面帶來(lái)影響。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心研究員楊良初在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從目前的狀況看，我國(guó)老齡化格局已經(jīng)形成并不斷加速。“人口老齡化不是單純的人口問(wèn)題，會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生深刻影響，對(duì)政府財(cái)政也將產(chǎn)生一系列影響。應(yīng)未雨綢繆，及早制定應(yīng)對(duì)政策措施，有效防范人口老齡化帶來(lái)的沖擊，以便從容面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。”
從《規(guī)劃》內(nèi)容看，我國(guó)將采取措施實(shí)現(xiàn)“十三五”期間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡。人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)賈江表示，要改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金長(zhǎng)期平衡。
預(yù)計(jì)未來(lái)5年，我國(guó)養(yǎng)老金市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到10萬(wàn)億元。專(zhuān)家建議，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)應(yīng)由以個(gè)人歷史繳費(fèi)工資為基數(shù)，改為以社會(huì)平均工資為基數(shù)，解決參保者退休后養(yǎng)老金待遇因居住地變化而產(chǎn)生差異。
楊良初建議，要盡快建立行政事業(yè)單位統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，避免加劇“碎片化”。要加快行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，按照“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的模式，逐步過(guò)渡到統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，收繳與發(fā)放可以由現(xiàn)行的征繳機(jī)構(gòu)和發(fā)放機(jī)構(gòu)執(zhí)行，資金可以分開(kāi)管理。為了不降低行政事業(yè)單位職工退休待遇，在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，應(yīng)推行職業(yè)年金制度改革，確保行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇與改革前基本持平或略有提高。同時(shí)，要切實(shí)解決農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分流問(wèn)題，建立農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
在養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)方面，要盡快建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，多方籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的前提下，可以由各省份將結(jié)余資金委托給投資運(yùn)營(yíng)管理公司統(tǒng)一運(yùn)作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場(chǎng)情況，選擇多元化投資組合，采取直接投資與間接投資相結(jié)合，短中長(zhǎng)期投資相結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資與債券、股票、基金、銀行票據(jù)等多種投資工具相結(jié)合，在規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，以獲得最大收益為原則。在入市操作不成熟的條件下，可先行發(fā)行特種定向國(guó)債，既為國(guó)家財(cái)政提供建設(shè)資金來(lái)源，又解決基金的保值增值問(wèn)題。此外，應(yīng)漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡和增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)能力。
