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養(yǎng)老服務標準化 南京將建“國標”照料中心
日期：2017-04-26 來源：新華日報
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24日從民政部門獲悉，由民政部、國家標準委、質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的《社區(qū)老年人日間照料中心服務基本要求》正式發(fā)布，首次將老年人社區(qū)日間照料系列服務上升為國家標準。
填補老人日間照料標準空白
按照新出爐的國標，今后日間照料中心的飲食應符合老年人健康、營養(yǎng)需求，食譜應提前公布；做飯和上門送餐的服務人員必須持有健康合格證；送餐工具要清潔、衛(wèi)生、密閉、保溫等。“一直以來，社區(qū)居家養(yǎng)老服務怎么干，主要靠大家自己琢磨。這種粗放的發(fā)展方式必須改，今后要按標準干。”南京頤圣養(yǎng)老服務中心目前經(jīng)營有5家機構(gòu)，其負責人潘九松表示，有了標準就必須嚴格執(zhí)行，才能跟上老人需求，得到市場認可。
《標準》明確，所謂社區(qū)老年人日間照料中心，要為社區(qū)內(nèi)自理老年人、半自理老年人提供膳食供應、個人照料、 精神文化等服務。省民政廳相關(guān)負責人介紹，江蘇省有老年人1700多萬，居家社區(qū)養(yǎng)老是符合國情、老年人選擇最多的基礎養(yǎng)老方式。但長期以來，居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平不高、基礎設施不完善、人才短缺、資金投入不足等問題突出。該標準有科學性、指導性和實用性，將填補老年人日間照料領(lǐng)域標準的空白，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務的基礎。
日間照料中心應該是啥樣？標準規(guī)定，中心應具有相對獨立、固定、專用的衛(wèi)生間、備餐間、浴室。中心應制定老年人意外傷害和突發(fā)疾病應急預案以及火災應急預案，并定期組織演練。有午休需求的老人，在中心應有午休場所，并配備被褥毛毯。個人照護服務應包括助浴、理發(fā)、衣物洗滌、測量血壓、血糖等內(nèi)容。特別是助浴服務，因有一定的安全風險，服務時應注意設備的安全性，宜有家屬或其他監(jiān)護人在場。中心的按摩、肌力訓練、中醫(yī)傳統(tǒng)保健等保健康復服務應由專業(yè)人士提供。
“今后服務都得按程序走，比如送餐時間必須精準，餐盒和送餐箱必須每頓都消毒、上門服務前應和老人提前預約……”揚州市某社區(qū)老年人服務中心主任楊某經(jīng)營3家日間照料中心，服務覆蓋7個社區(qū)、1.7萬老人。他說，日間照料的“國標”他已盼望許久，這樣服務起來才有標可依，有據(jù)可循。
南京將新建100個“國標”照料中心
“南京131萬戶籍老年人口中，有超過120萬人選擇居家養(yǎng)老。遍布城市的1000多家居家養(yǎng)老服務中心及上萬名養(yǎng)老服務員的服務水平，直接影響老人居家養(yǎng)老質(zhì)量。”南京市居家社區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)會會長石德華表示，離家不離社區(qū)的各類養(yǎng)老服務在當下顯得尤其重要。南京市目前實際運作的助餐點已超過330個，助餐養(yǎng)老已嘗試覆蓋一日三餐。南京攜才養(yǎng)老機構(gòu)負責人孟中華介紹，攜才在南京已鋪設123家以助餐為主的居家服務點，眼下還要延伸到郊區(qū)農(nóng)村。
如南京、揚州這般民辦公助的社區(qū)日間照料中心已在全省各地生根開花，性價比高、家門口服務的模式得到很多老人認可。為補上社區(qū)日間照料服務的短板，去年全省新建2050個老年人助餐點、112個街道老年人日間照料中心。
今年江蘇省還將全面放開養(yǎng)老服務市場，通過公建民營、補貼運營、社會化參與等模式，以產(chǎn)業(yè)化思維推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革。按照部署，今年各地將按標準新建100個街道老年人日間照料中心、2000個社區(qū)老年人助餐點。每個縣（市、區(qū)）培育1個連鎖經(jīng)營3家以上的社區(qū)養(yǎng)老服務組織，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心實體化、社會化，助解數(shù)百萬高齡、空巢、獨居、失能半失能老人的日間照料和用餐需求。
養(yǎng)老服務要走標準化之路
作為全國首批社會管理和公共服務綜合標準化試點的常州市天寧區(qū)，也參與了此次日間照料中心“國標”的制定。在天寧區(qū)舉辦一家養(yǎng)老機構(gòu)，其床位、座位、餐位、浴位和席位的設置和使用都有詳細標準。
“養(yǎng)老院無障礙洗手臺寬高各多少、什么樣的老人經(jīng)評估可入住敬老院享受政府托底保障……都應有一套科學、可復制的標準。”蘇州市福利總院副院長張陸表示，長期以來，民政領(lǐng)域很多服務標準都很模糊，經(jīng)驗化為主。今后，民生服務標準化將得到越來越多呈現(xiàn)，比如新建養(yǎng)老院建筑設計、社區(qū)老年人日間照料中心的設計樣圖、甚至養(yǎng)老院的命名和機構(gòu)內(nèi)的符號等。
“標準不是用來掛在墻上的。”省民政廳福善處副處長孫才洋直言，養(yǎng)老服務要走標準化之路，以標準化推動專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化；但養(yǎng)老服務首先是有溫度、有情懷、有情感的服務，在此基礎上再考慮怎樣把標準和實際操作有機結(jié)合起來。因此，養(yǎng)老服務標準必須自下而上形成。省民政廳正在全省10個縣市區(qū)進行社區(qū)居家養(yǎng)老創(chuàng)新試點，探索更“接地氣”的標準。目前江蘇省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心已全覆蓋，農(nóng)村也達到七八成。但這是掛牌率，不是運營率，我們的目標是按標準建設實打?qū)嵎盏臋C構(gòu)。
省民政廳和省質(zhì)監(jiān)局已簽訂標準化戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間要完成50項地方標準、團體標準研制，培育12項國家標準、行業(yè)標準。全省民政系統(tǒng)將用3年時間，建立一整套標準體系，并引入第三方評估，推動強制性標準的嚴格執(zhí)行。
