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養(yǎng)老管理軟件試用
上海:關(guān)于加強養(yǎng)老護(hù)理人力資源建設(shè)和管理的建議

日期:2017-05-20 來源:上海政協(xié)

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背景情況

據(jù)統(tǒng)計,到2015年底上海市戶籍60歲及以上老年人口435.95萬人,占總?cè)丝诘?0.2%,預(yù)計到2020年將達(dá)到530萬。同時,據(jù)民政部門的統(tǒng)計,在這些老年人中,部分失能和完全失能的占19.5%,其中完全失能的占6.05%。也就意味著上海在2020年完全失能老人將約有32萬人,部分失能老人將約有71.3萬人。隨著老齡化帶來的慢性病、失能等人口的大量增加,養(yǎng)老護(hù)理工作就顯得非常重要。而目前養(yǎng)老護(hù)理人員的數(shù)量和素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際的需求,急需加強養(yǎng)老護(hù)理人力資源的建設(shè)和管理。

問題及分析

通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)存在一些迫切需要解決的問題。

1、養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量與人口老齡化的現(xiàn)實需求極不匹配,總體從業(yè)規(guī)模嚴(yán)重不足

按照上海市推行的“9073”養(yǎng)老模式,90%的老人在家養(yǎng)老,若按一位護(hù)理人員平均照顧5位老人的配置比例(發(fā)達(dá)國家的比例約為1:2至1:3),則上海在2020年時應(yīng)保有不少于21萬的護(hù)理人員。但目前上海僅有4萬名機構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員和2萬名居家護(hù)理員,缺口相當(dāng)大。

2、現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理人員的能力偏低,難以滿足老年人對生命質(zhì)量的追求

由于老年人生理上的退行性改變、心理上的特殊性,需要護(hù)理人員給予針對性的關(guān)懷照顧。但現(xiàn)實中護(hù)理人員的情況是:40%是小學(xué)文化甚至文盲,46%是初中文化,14%是高中或中專文化;超過90%的是女性,超過55%的年齡大于46歲,有14%的女性年齡超過56歲;有80%僅有幾天的上崗培訓(xùn)經(jīng)歷,僅有2%有初級護(hù)理員證書,幾乎沒有中高級護(hù)理員證書。

如此一支文化水平很低、在體力精力和學(xué)習(xí)能力方面都相對較弱的護(hù)理隊伍,很難做到科學(xué)地觀察人、關(guān)懷人、照護(hù)人,更難以適應(yīng)護(hù)理人文需求的發(fā)展并提供高水平的護(hù)理服務(wù)。

3、人們對養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的就業(yè)愿望較低,缺乏有效的引導(dǎo)扶持政策

(1)有意愿從事此項工作的人力嚴(yán)重不足。上海本地人口對從事護(hù)理工作的愿望非常低,即使是那些已經(jīng)在讀護(hù)理學(xué)的學(xué)生很少有人愿意畢業(yè)后從事照護(hù)老人的工作。

(2)老年護(hù)理職業(yè)的增長規(guī)模和技能要求未被重視。老年護(hù)理一直以來僅當(dāng)成低端服務(wù)或與家政類似工作,缺乏必要的職業(yè)規(guī)范及培訓(xùn)資源的聚集,從業(yè)人員的職業(yè)前景較暗淡。

建議

1、制訂針對性政策,多管齊下解決人員匱乏難題

建立上海與內(nèi)地安徽、河南、四川等人口大省的政府間勞務(wù)合作渠道,通過定向招募、培訓(xùn)、保障等方式,形成規(guī)?;⒏呒寄艿酿B(yǎng)老護(hù)理員輸送機制。

鼓勵醫(yī)療機構(gòu)的退休醫(yī)護(hù)人員發(fā)揮余熱,積極從事老年護(hù)理工作,提升老年護(hù)理員隊伍的專業(yè)化力量。同時,可通過引導(dǎo)支持措施,吸引企業(yè)退休的女性職工年齡在50歲左右的女性充實到養(yǎng)老護(hù)理隊伍中。

2、建立入職資信體系,降低安全風(fēng)險,促進(jìn)服務(wù)技能提升

老人護(hù)理工作涉及生命財產(chǎn)安全,需要采取嚴(yán)格的入職上崗許可和身份管理,對從業(yè)人員實行持證上崗和長期管理,降低各方風(fēng)險。同時建立健全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評估體系,動態(tài)監(jiān)督機構(gòu)和護(hù)理服務(wù)工作,專業(yè)化評估服務(wù)質(zhì)量,保障各方合法權(quán)益。形成技能分級評定機制,制訂技能等級服務(wù)指導(dǎo)價,以技能等級核定最低薪酬的方式,激勵護(hù)理隊伍主動提升其技能品質(zhì)。

3、建設(shè)一批特色鮮明、按能分級、掛牌考核的實習(xí)實訓(xùn)基地

依托優(yōu)秀護(hù)理機構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)單位,配套設(shè)置政府專項老年護(hù)理培訓(xùn)支持資金,完善社會專項培訓(xùn)帶教能力,形成一批特色鮮明、按能分級、規(guī)范有效的掛牌養(yǎng)老護(hù)理技能實習(xí)實訓(xùn)基地。同時,加大對現(xiàn)有從業(yè)人員的在崗教育培訓(xùn)力度,舉辦一些針對性強、易學(xué)實用的短期技能培訓(xùn)班,推行在崗帶教模式。

4、強化教育培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置和從業(yè)引導(dǎo),建立長效的專業(yè)學(xué)習(xí)激勵機制

做好教培規(guī)劃,加大中專、高職等職業(yè)學(xué)校的教培基地建設(shè)力度,重視人才數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、素質(zhì)能力與需求的適置。同時,建立財政資金對培訓(xùn)機構(gòu)和從業(yè)人員的引導(dǎo)性補貼,形成有效的從業(yè)、入職和提能的激勵效用??蓞⒄战逃到y(tǒng)培養(yǎng)教師的方式,對一些貧困地區(qū)和家庭的學(xué)生,通過適當(dāng)減免學(xué)費、補貼入職、定向培養(yǎng)、限時從業(yè)及長期績效獎勵等措施,吸引穩(wěn)定的從業(yè)人群。

5、開展專項研究和特色教育培訓(xùn),形成具有中華文化特點的老年護(hù)理專業(yè)理論及實踐

針對養(yǎng)老護(hù)理工作發(fā)展的需求,設(shè)置專項資金支持開展老年護(hù)理理論、科技、管理模式和人才培養(yǎng)等專項研究;優(yōu)化護(hù)理課程設(shè)置方式和內(nèi)容,編撰適合我國人口特點的老年護(hù)理教程;注重中華傳統(tǒng)醫(yī)養(yǎng)文化與現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)科技結(jié)合的教培體系的建立;形成具有本市特色的老年護(hù)理文化、機制和管理模式。

6、建立有競爭力的薪酬標(biāo)準(zhǔn),加大財政補貼力度,吸引更多人員從業(yè)

要做到既不增加市民養(yǎng)老護(hù)理的成本,又保證從業(yè)人員的薪酬待遇有競爭性,就需要規(guī)范用工標(biāo)準(zhǔn),加大財政支持力度,對養(yǎng)老機構(gòu)實施稅費政策傾斜,對護(hù)理人員施行社保補貼等,以吸引更多的社會力量和合適人員加入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中來。