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破解空巢老人養(yǎng)老難題
日期：2017-06-01 來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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到2016年底，我國(guó)已有2.3億60周歲及其以上年齡的老年人，占我國(guó)總?cè)丝诒壤?6.2%。據(jù)2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右?？粘怖先耸侵笩o子女或子女不在身旁的老年人。當(dāng)前，多數(shù)空巢老人產(chǎn)生的原因主要是由于很多年輕人因?qū)W習(xí)、工作無法時(shí)常陪伴在父母身邊。一些空巢老人，尤其是經(jīng)濟(jì)條件較差、身體狀況不太好的空巢老人，害怕生病后沒錢看病、沒人照顧。因?yàn)橐坏┯型话l(fā)事件發(fā)生，空巢老人由于體力、精力等原因根本無法應(yīng)付。因此，這一群體出現(xiàn)“不敢老”的現(xiàn)象?？陀^地講，在我國(guó)目前未富先老的情況下，要徹底解決空巢老人“不敢老”的問題仍存在困難，需盡量采取多種措施以減少老年人的擔(dān)憂。
對(duì)于生活在城市的空巢老人，按照《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《老年法》）及《通知》的規(guī)定要求，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不僅要為居家養(yǎng)老的老人提供生活照料、緊急救援和醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)，還應(yīng)該通過精神慰藉和心理咨詢等方式滿足其渴望情感關(guān)愛的期盼。同時(shí)也要堅(jiān)決執(zhí)行《老年法》規(guī)定的“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定保障贍養(yǎng)探親休假的權(quán)利”，使子女有條件經(jīng)常去探望不在一起居住的老人。如有條件，可讓父母和子女住在一起，父母可以在力所能及的情況下為子女照顧孩子，子女也可以照顧父母。據(jù)報(bào)道，2016年河南省新修改的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》中明確規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。為從根本上解決老年人孤獨(dú)問題，各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)在父母和子女都愿意的情況下，盡可能讓他們住在一起或住得更近一些。
事實(shí)上，對(duì)于相當(dāng)多的家庭而言，要求空巢老人的子女常年陪伴照顧并不現(xiàn)實(shí)，所以還需要從其他方面加以彌補(bǔ)，如提倡社會(huì)對(duì)獨(dú)居老人再婚抱更加寬容、積極的態(tài)度，降低獨(dú)居老人的比例。對(duì)于城市的高齡老人，如想居家養(yǎng)老，可為其提供更加完善的生活服務(wù)體系，如社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)食堂等。而對(duì)于低齡老人（年齡小于75歲）和健康狀況良好的高齡老人，可以開設(shè)針對(duì)老年群體的電視教學(xué)和社區(qū)課堂，一方面提高老年人群的知識(shí)水平，豐富其生活內(nèi)容，從而有助于其心理健康水平的維護(hù)；另一方面可以通過這一平臺(tái)傳授健康知識(shí)，引導(dǎo)老年人采取積極、科學(xué)的方式應(yīng)對(duì)年齡增長(zhǎng)帶來的變化，做到老有所學(xué)、老有所樂，幫助老年人更好地照顧自己，為社會(huì)、為家人貢獻(xiàn)余力，實(shí)現(xiàn)健康老齡化的目標(biāo)。對(duì)于不愿意履行贍養(yǎng)義務(wù)的中青年人，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，屢教不改的可依法追究責(zé)任。同時(shí)應(yīng)按《通知》規(guī)定，在全國(guó)弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)風(fēng)尚。把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。利用春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍常住老年人同等享受優(yōu)待。2016年5月27日，中共中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務(wù)人才激勵(lì)政策，促進(jìn)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力。為子女盡孝提供法律保障，通過政策性引導(dǎo)發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用。
為支持城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老，應(yīng)按《通知》規(guī)定做到縣以上政府支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪居家養(yǎng)老的獨(dú)居空巢老年人家庭，幫助老年人解決實(shí)際困難；支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對(duì)接、服務(wù)引導(dǎo)等作用，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息匯集，引導(dǎo)社區(qū)日間照料等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)；鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老；鼓勵(lì)有條件的地方推動(dòng)扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應(yīng)老年人生活特點(diǎn)和安全需要的家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備等方面的改造工作，對(duì)其中的經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助；大力推行政府購買服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?？傊?，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，仍需要更多類似切實(shí)可靠的保障措施。
