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子孫繞膝、兒女孝順，一直是老年人最理想的養(yǎng)老狀態(tài)，但生活節(jié)奏的不斷加快使得越來越多的老年家庭處于養(yǎng)老難狀態(tài)。截止目前，杭錦旗60周歲以上老年人26903人，占總?cè)丝诘?8%，老年人口比例大，人口老齡化趨勢較為突出。面對洶涌而至的“銀發(fā)浪潮”，杭錦旗民政局以“整合養(yǎng)老資源、做強機構(gòu)養(yǎng)老、夯實養(yǎng)老基礎(chǔ)”為重點，探索推進“公建民營”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、“幸?；ブ?rdquo;、“民辦公助”、“ 公辦公助”五大類機構(gòu)養(yǎng)老模式，全力構(gòu)建“布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)”的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)新格局。

一、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老模式。近年來，國務(wù)院先后出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，對推進養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相融合提出明確要求。為滿足全旗部分高齡老人對養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、護理等服務(wù)的需求，2017年我旗以巴拉貢中心敬老院為試點，在保障敬老院傳統(tǒng)的生活照料、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，加強鎮(zhèn)中心醫(yī)院與養(yǎng)老院優(yōu)質(zhì)資源整合，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為入住老人提供更加專業(yè)、優(yōu)化、合理、符合需求的健康養(yǎng)老服務(wù)。目前，巴拉貢敬老院正在實施內(nèi)部結(jié)構(gòu)改造和硬化綠化附屬工程建設(shè)，預(yù)計年底前以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的方式啟動運行。該項目占地面積18284.64平方米，建筑面積4464平方米，敬老院設(shè)置床位80張，衛(wèi)生院設(shè)置內(nèi)科、外科、中蒙醫(yī)等8個醫(yī)療科室，設(shè)置病床40張。建成投運后，將重點滿足巴拉貢鎮(zhèn)、呼和木獨鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)等西沿河地區(qū)失能、半失能五保老人和社會老人養(yǎng)老需求。項目的實施將有力推進養(yǎng)老和醫(yī)療資源共享、功能互補，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合、以養(yǎng)促醫(yī)，有效破解“醫(yī)院不能養(yǎng)、養(yǎng)老院不能醫(yī)”的困境，形成生活照料、就醫(yī)康復(fù)、專業(yè)護理等集“養(yǎng)、醫(yī)、護”為一體的新型機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式。

二、“公建民營”型養(yǎng)老模式。為解決公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營成本較高，卻存在效率不高、管理不善、功能單一、服務(wù)質(zhì)量較低等缺陷，同時又能激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展活力，拓展社會力量參與養(yǎng)老有效途徑，不斷滿足快速增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，我旗2017年1月開始，以獨貴塔拉中心敬老院為試點，開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，成為杭錦旗首個“公建民營”項目。該項目占地面積13200平方米，建筑面積4026平方米，設(shè)計床位150張，公建民營后，被定位為公益性的福利機構(gòu)，通過床位補貼和運營補貼等政策優(yōu)惠給以幫助。經(jīng)半年的專業(yè)養(yǎng)老團隊運營管理，實行“醫(yī)護康養(yǎng)”服務(wù)模式，在優(yōu)先解決已入住30名農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”老人等政府托底人群的養(yǎng)護問題的基礎(chǔ)上，擴大服務(wù)對象，已吸收20名社會自理、半失能和失能級別老人自費入住，提升床位利用率，為老年人提供了長期照護、康復(fù)護理、學(xué)習(xí)娛樂、心理康復(fù)和精神慰藉等多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)，有效破解公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位閑置與社會老人養(yǎng)老床位需求的矛盾，盤活存量，提高床位使用率，提升管理服務(wù)水平，為公辦養(yǎng)老機構(gòu)輸入了新鮮血液，激發(fā)其發(fā)展活力。

三、“幸福互助型”養(yǎng)老模式。隨著社會城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，面對更多農(nóng)村年輕人進城轉(zhuǎn)移，更多農(nóng)村老人孤寡空巢的局面，旗民政局充分利用蘇木鎮(zhèn)、村嘎查閑置公共資源，堅持因地制宜、量力而行的原則，分階段分，力爭每個蘇木鎮(zhèn)打造一處農(nóng)村互助幸福院，引導(dǎo)戶農(nóng)村空巢老人、孤寡老人、困難老人集中居住，互助養(yǎng)老。目前，旗民政局以彩票公益金資助85萬元，分別打造了吉日嘎朗圖鎮(zhèn)逸樂家園和獨貴塔拉鎮(zhèn)沙日召互助幸福院等2處互助幸福院，總投資300余萬元，總占地面積6000平米，總建筑面積2500平米，已入住41戶。幸福院均實現(xiàn)統(tǒng)一供水、供電、供暖、供網(wǎng)、排污，每戶匹配廚房、衛(wèi)生間、涼房、小菜園，豬圈、羊棚等，全部實行硬化、綠化、美化等小區(qū)化建設(shè)，設(shè)備齊全，逐步將機構(gòu)、社區(qū)的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)向鎮(zhèn)村覆蓋，使農(nóng)村所有符合條件、有意愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人都能享受專業(yè)化健康養(yǎng)老服務(wù)，極大滿足居住人員的日常生活和精神生活需求。2017年將重點打造伊和烏素和塔然高勒2處互助幸福院，共設(shè)置床位160張，至少能解決80戶、160名農(nóng)村空巢、留守、困難老人的養(yǎng)老問題。

四、“民辦公助”型養(yǎng)老模式。為解決政府投資養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題，以水電、供暖、用地政策優(yōu)惠和床位補貼等后期扶持措施，積極引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵民營企業(yè)興辦養(yǎng)老機構(gòu)，形成“民辦公助、互惠互利、經(jīng)營獨立、政府監(jiān)督”的新型社會養(yǎng)老服務(wù)模式。目前，杭錦旗民辦養(yǎng)老機構(gòu)一家，即福星老年公寓，于2010年建成投運，總投資1.16億元，總建筑面積4.65萬平方米，老年公寓樓1.37萬平方米，餐廳5500平方米，設(shè)有床位1000張，是全區(qū)規(guī)模較大，標準較高的“民辦公助”養(yǎng)老機構(gòu)，也是杭錦旗鼓勵和扶持的非贏利性民營企業(yè)興建的唯一一所集食宿、休閑、娛樂、護理、醫(yī)療、康復(fù)、日托為一體的大型綜合性社會福利機構(gòu)。公寓采取企業(yè)化管理、市場化運作、集中化居住的社會養(yǎng)老模式，推行賓館式的管理、醫(yī)院式的看護、親情式的服務(wù)模式，正在為211名自理老人、120名半失能老人、114名失能老人提供專業(yè)的醫(yī)療、護理、康復(fù)等服務(wù)，同時為60余名下崗職工、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供了工作崗位，對我旗深化現(xiàn)代養(yǎng)老福利服務(wù)供給模式改革和拉動第三產(chǎn)業(yè)有著重要意義。

五、“公辦公助”型養(yǎng)老模式。為保障農(nóng)村牧區(qū)五保老人、城鎮(zhèn)“三無”人員等政府托底人群的養(yǎng)老，以四十里梁中心敬老院為重點，明確職能定位，主要接收梁外地區(qū)牧區(qū)五保老人、城鎮(zhèn)“三無”人員和重點優(yōu)撫對象，以敬老院、福利院、光榮院為一體的綜合社會福利機構(gòu)性質(zhì)運營管理。該院總投資414.6萬元，占地面積17033平方米，建筑面積3180平方米，其中宿舍1244平方米，設(shè)有床位100張，入住老人47人。按照實用、適用和標準化、規(guī)范化、示范型的要求，加強內(nèi)部管理，提升服務(wù)功能，為農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”、重點優(yōu)撫老人和孤兒提供集中式供養(yǎng)服務(wù)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的政府托底和面向社會區(qū)域示范、輻射帶動、調(diào)控市場以及化解民辦養(yǎng)老機構(gòu)因暫?；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險等作用。

隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的迅速發(fā)展，在鎮(zhèn)區(qū)人口日益密集、全旗老齡化問題日趨突出、老年人養(yǎng)老需求不斷變化的背景下，杭錦旗立足長遠發(fā)展，響應(yīng)國家號召，不斷加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供經(jīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過改革創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐步建立起多樣化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)新體系，在推動居家、社區(qū)、機構(gòu)等傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)等同時，積極促進健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等新型養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，不斷滿足老年人不同養(yǎng)老需求，讓養(yǎng)老 “多姿多彩”，讓老人“晚年幸福”，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步成為新常態(tài)下推進我旗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、新引擎。