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安徽?。壕蛹茵B(yǎng)老---愿生如秋葉之靜美
日期：2017-08-29 來源：江淮時報(bào)(合肥)
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黃山市某社區(qū)，現(xiàn)有居民5139戶，其中常住戶4388戶，常住人口9015人。 60周歲以上的老年人1932人，70周歲以上老年人618人，80周歲以上的老年人322人，90歲以上老人19人，100周歲以上老人4人。
“這些老年人基本上是在家中養(yǎng)老。老年居民67%單獨(dú)居住，獨(dú)居老人和空巢老人占老年家庭42%。 ”黃山市政協(xié)委員、上新社區(qū)黨委書記、居委會主任這樣介紹。
這些老人在家中養(yǎng)老的原因是，傳統(tǒng)觀念和地方的風(fēng)俗習(xí)慣讓他們覺得“金窩銀窩不如自己的草窩。 ”熟悉的生活環(huán)境和社交人群等，也是老人們不愿離開的理由。社區(qū)根據(jù)居民的不同興趣愛好，在轄區(qū)中老年人中組建了形式多樣的興趣小組，為他們提供了各類活動場所和學(xué)習(xí)、娛樂陣地，提供了極大的方便。老年人的收入水平到專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用不足。隨著生活水平、醫(yī)療水平的提高，老人身體普遍健康，社區(qū)居家養(yǎng)老以提供服務(wù)為主，時間、方式均由老人自主選擇，來去自由，活動隨意，并不影響老人的家務(wù)安排。
“但我們也存在不少服務(wù)問題及困難，比如老人服務(wù)需求日漸增多，專業(yè)服務(wù)水平有待提高等問題。 ”
省政協(xié)專題調(diào)研組的調(diào)查表明，安徽于1998年進(jìn)入人口老齡化社會，是全國人口老齡化較早的省份之一，并呈現(xiàn)進(jìn)程快、程度深、未富先老三個特點(diǎn)。 2016年末，全省60周歲及以上人口達(dá)1102.2萬人，占總?cè)丝诘?7.8%，65周歲及以上人口達(dá)743.5萬人，占總?cè)丝诘?2.0%，分別較全國平均水平高出1.1個和1.2個百分點(diǎn)；家中全是老人的家庭占比達(dá)到 20.9%，全國為14.9%；其中空巢老人占比達(dá)57%，而全國為50%。
不該“傾斜”的身影
民進(jìn)安徽省委的一份調(diào)查報(bào)告也反映，在人口高齡化、老年空巢化、家庭人口小型化的態(tài)勢下，社會養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求與為老服務(wù)供給短缺的問題依舊存在，亟待解決：居家養(yǎng)老服務(wù)對象入選標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。以資金補(bǔ)助為主的服務(wù)內(nèi)容與老年人的實(shí)際需求不對應(yīng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的護(hù)理保健功能匱乏。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃，地區(qū)發(fā)展很不均衡。
致公黨安徽省委在調(diào)查報(bào)告中分析道，養(yǎng)老大致有兩種形式：“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”和“居家養(yǎng)老”。老年人口的迅猛增長，養(yǎng)老保險基金支付壓力的加大，以及“未富先老”的社會現(xiàn)狀，使得社會不得不把目光聚焦于“居家養(yǎng)老”，期望“居家養(yǎng)老”模式，既不快速增大養(yǎng)老金支付缺口，又能有效解決養(yǎng)老問題。但當(dāng)前，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是城市的“居家養(yǎng)老”狀況堪憂。“一是養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展不足。二是社區(qū)‘居家養(yǎng)老’設(shè)施和服務(wù)體系落后。不少地方的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房不足，設(shè)施也較落后。這是制約居家養(yǎng)老服務(wù)的‘瓶頸’。此外，社區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系不健全。三是養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。 ”
省政協(xié)副主席、民建安徽省委主委李修松直言，當(dāng)前，我省居家養(yǎng)老服務(wù)存在施短缺制約服務(wù)，項(xiàng)目不全服務(wù)單調(diào)，資金不足運(yùn)行受阻，人才匱乏水平低下四大問題。
滁州市政協(xié)反映，居家養(yǎng)老服務(wù)存在的困難和問題主要表現(xiàn)在，設(shè)施分布不均，城鄉(xiāng)之間、新老社區(qū)之間差異顯著。服務(wù)能力有限，不能滿足老年人的需求。管理及護(hù)理人員缺乏。
致公黨安徽省委為此呼吁，“需要加大傾斜力度，完善我省居家養(yǎng)老服務(wù)模式。 ”
讓不平衡回歸平衡
致公黨安徽省委建議，“要打破瓶頸，有效推進(jìn)居家養(yǎng)老。 ”一是科學(xué)設(shè)定養(yǎng)老服務(wù)對象標(biāo)準(zhǔn)。二是打破結(jié)算瓶頸，落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)政策。三是提高城市地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理保健人員隊(duì)伍建設(shè)。五是關(guān)注農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。六是增設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)崗位，提高待遇。
農(nóng)工黨安徽省委建議，要發(fā)揮居家養(yǎng)老在我省養(yǎng)老體系中的基礎(chǔ)性作用。既要以政策鼓勵子女履行贍養(yǎng)之責(zé)，又要擴(kuò)大政府財(cái)政投入，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制。政府需要制定并落實(shí)各項(xiàng)支持社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)惠扶持政策，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)功能，擴(kuò)充居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，逐步向服務(wù)及精神保障需求領(lǐng)域拓展。同時，加強(qiáng)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
李修松副主席建議，加快我省居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，依托社區(qū)，因地制宜，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。一是完善居家養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)體系，二是建立多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)投資體系，三是走居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，四是提高居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平，五是推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。他特別提出，安徽可以借鑒廣州等地做法，根據(jù)老人們的需要，打造定制服務(wù)，并對符合一定條件的老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)資助；街道或社居委為接受居家養(yǎng)老服務(wù)資助的老年人制訂個性化的服務(wù)方案，并跟蹤服務(wù)情況。發(fā)揮12349服務(wù)熱線功能，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)供需快速通道，并推動線上線下互動，通過招引、整合全國資源來解決我省居家養(yǎng)老有效服務(wù)不足問題，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率提高。
