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浙江：臨安探索打造多元養(yǎng)老格局
日期：2017-11-14 來源：杭州日報
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臨安區(qū)60周歲以上老年人達(dá)11.9萬人，占戶籍人口數(shù)的22.48%，老齡化程度高于杭州市平均水平。近年來，隨著人才引進(jìn)和外來務(wù)工人員的流入，隨遷老人的占比也越來越高。
老齡事業(yè)關(guān)乎臨安全區(qū)五分之一多百姓的福祉，為讓他（她）們度過一個幸福安詳?shù)耐砟?，近年來，臨安在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“品質(zhì)+”、“需求+”上全力探索養(yǎng)老服務(wù)新模式。到目前，臨安城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心已實現(xiàn)全覆蓋，政府購買服務(wù)老年人7000人以上，機(jī)構(gòu)床位年均新增300張以上達(dá)4986張，初步構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局。
黨的十九大就積極應(yīng)對人口老齡化，謀劃了“實施健康中國戰(zhàn)略”，將構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臨安區(qū)開拓創(chuàng)新、干在實處，積極踏上新征程。
“互聯(lián)網(wǎng)+”打造沒有“圍墻”的養(yǎng)老院
目前，城鄉(xiāng)社區(qū)90%以上的老年人居家養(yǎng)老，對居家養(yǎng)老服務(wù)需求日益迫切。臨安充分發(fā)揮社會力量，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，引入社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。引進(jìn)兩家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造了專業(yè)助老員、社會志愿者、“鄰里互助”三支為老服務(wù)隊伍。目前，該區(qū)共有助老人員700余人。在服務(wù)內(nèi)容上，依托“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺、“96345”呼叫平臺，“一鍵呼叫”等渠道，線上線下齊發(fā)力，為居家老年人開展“助餐、助潔、助浴、助急、助行、助醫(yī)、助樂”的“七助”服務(wù)。在服務(wù)覆蓋面上，“保托底，廣覆蓋”，提供多元化養(yǎng)老服務(wù)供給。將城鄉(xiāng)空巢、孤寡、獨居、失能老年人中的困難群體納入政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)體系；對其他社會老年人開展有償、低償服務(wù)。在服務(wù)機(jī)制建設(shè)上，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使居家服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，農(nóng)村老年人在家就能享受機(jī)構(gòu)帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對享受政府托底服務(wù)對象、機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量全程跟蹤評估、量化打分。在服務(wù)模式上，以創(chuàng)建鎮(zhèn)街級綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心為平臺，新建成鎮(zhèn)街級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心12家，全力完善援助、托老、康復(fù)、娛樂、就餐等各項功能，示范引領(lǐng)全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)；以家庭責(zé)任醫(yī)生簽約、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與照料中心簽約，開展上門診療等方式，大力實施“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，破解居家老年人看病難題。目前，該區(qū)家庭責(zé)任醫(yī)生簽約15.2萬人（老年人7萬人），居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心簽約達(dá)70%。
“品質(zhì)+”構(gòu)建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新格局
當(dāng)下，城鄉(xiāng)老年人逐漸摒棄“入住養(yǎng)老院就是子女不孝順”等陳舊觀念，入住養(yǎng)老院養(yǎng)老漸成主流，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。
臨安區(qū)立足實際，“三板斧”構(gòu)建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新格局。“第一板斧”：大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民政部門從項目立項到投入使用全程服務(wù)、全程跟蹤指導(dǎo)，推動項目真正落地生根。到目前，臨安社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)14家，新增床位1199張，百名老人床位4張以上。“第二板斧”：大力構(gòu)筑安全保護(hù)體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為特殊行業(yè)機(jī)構(gòu)，消防安全、食品安全是重中之重。該區(qū)先后出臺了“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全監(jiān)督檢查管理辦法”、“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全管理辦法”等文件，著力構(gòu)筑區(qū)、鎮(zhèn)（街）、機(jī)構(gòu)三級責(zé)任體系，為老年人打造“安全保護(hù)傘”。“第三板斧”：大力推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一院一品”。引導(dǎo)發(fā)展不同類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，突出特色，同時兼顧低收入人群養(yǎng)老需求，初步形成“一院一品”。公辦社會福利中心，主要服務(wù)80歲以上失能、半失能老年人；錦北醫(yī)院、家家健康等民營醫(yī)院，主要提供臨終關(guān)懷、智障養(yǎng)護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)；以民辦長壽家園養(yǎng)老院為代表，主要為健康老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。同時對小、散、遠(yuǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管，滿足低收入群體養(yǎng)老需求。
“需求+”探索多元養(yǎng)老新途徑
當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村地區(qū)大量農(nóng)居閑置，同時大城市里老年人對體驗式、休閑式等養(yǎng)生養(yǎng)老需求日益增長。如何既能盤活閑置資產(chǎn)增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，又能發(fā)揮生態(tài)效益滿足老年人養(yǎng)生養(yǎng)老安度晚年，該區(qū)依托獨有的生態(tài)優(yōu)勢和人文環(huán)境，積極踐行“兩山”論，趟出了一條田園式休閑養(yǎng)生養(yǎng)老模式。
臨安區(qū)選擇生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、民風(fēng)淳樸、文化底蘊深厚，適宜于發(fā)展度假休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的天目山鎮(zhèn)天目村、於潛鎮(zhèn)楊洪村作為試點先行。在實施路徑上，大膽嘗試、大膽創(chuàng)新，通過推動農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村閑置房產(chǎn)升級改造等，嘗試破解休閑養(yǎng)老市場與農(nóng)民閑置宅院資源供需對接矛盾，探索實施服務(wù)模式，初步建立起極具地方特色的“養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”臨安模式。
同時楊洪村還探索養(yǎng)老場所和避災(zāi)場所融合發(fā)展的“1+X”發(fā)展模式，該做法得到了杭州市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在服務(wù)指導(dǎo)上，臨安區(qū)將“安全”擺在極其重要的位置，制定了“田園式休閑養(yǎng)老模式建設(shè)運營規(guī)范指導(dǎo)意見”，對田園式休閑養(yǎng)老的定義、房產(chǎn)來源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施等都做出了具體而明確的要求，特別是對房產(chǎn)消防安全作出細(xì)致的規(guī)定，讓老年人住得安全；臨安區(qū)將“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”作為養(yǎng)生養(yǎng)老重要補(bǔ)充，對試點村衛(wèi)生室規(guī)格提升，配強(qiáng)工作力量，并將該村衛(wèi)生室作為鎮(zhèn)(街道)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新增業(yè)務(wù)科室，納入醫(yī)保系統(tǒng)，讓老年人住得放心。
