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日期：2017-11-23 來源：燕趙都市報
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22日，河北省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，全國第一個利用國際金融組織亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)的河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目啟動。該項目通過建設(shè)社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院、建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等多種形式，面向更多中低收入群體進行養(yǎng)老服務(wù)。待2022年6個子項目全部運營，我省城鄉(xiāng)受益老年人口將達95萬。據(jù)悉，該項目將打造成在全國可復(fù)制、可推廣的示范性項目。
重點養(yǎng)老項目面向中低收入群體
“為積極應(yīng)對我省日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，滿足中低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進我省養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，我們謀劃了河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目，并于2015年4月列入國家利用亞行貸款2015-2017年備選項目規(guī)劃。”省財政廳副廳長靳海增表示，2017年4月11日，完成貸款談判，10月26日，貸款正式生效，標(biāo)志著亞行貸款河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目正式啟動。
據(jù)了解，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見》有關(guān)要求，我省養(yǎng)老項目立足省情，已確定“保基本、重創(chuàng)新、建體系”的項目建設(shè)思路，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)。將項目切入點定位為社會養(yǎng)老，面向中低收入群體，也可承擔(dān)部分政府基本養(yǎng)老保障人群的養(yǎng)老服務(wù)。
項目準(zhǔn)備期間，我省已圍繞市場需求、運營管理、經(jīng)濟效益等方面，認(rèn)真開展調(diào)研，并根據(jù)市場需求分析了省內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)運營狀況。經(jīng)與亞行專家反復(fù)論證，將機構(gòu)床位控制在合理規(guī)模，并增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，形成了“建設(shè)規(guī)模適中、服務(wù)內(nèi)容全面、經(jīng)濟效益較好”的養(yǎng)老服務(wù)體系項目。
試點分布承秦保邢邯和辛集6市
經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，我省養(yǎng)老項目估算總投資11.3億元人民幣，其中利用亞行貸款1億美元，其余為社會資本注入或財政配套。項目涉及秦皇島、承德、保定、邢臺、邯鄲和辛集市，并由6個子項目構(gòu)成，即：燕山大學(xué)康養(yǎng)人才培訓(xùn)中心項目、承德市雙灤區(qū)好人健康養(yǎng)老服務(wù)中心項目、保定蠡縣養(yǎng)老綜合服務(wù)中心項目、巨鹿縣健康養(yǎng)老綜合服務(wù)指導(dǎo)中心項目、辛集市養(yǎng)老服務(wù)中心（父母樂園）項目和涉縣濱河老年頤養(yǎng)康復(fù)中心-潤親源養(yǎng)護院項目。
項目建設(shè)內(nèi)容包括兩部分。在工程建設(shè)方面，新建1個省級培訓(xùn)中心、5個養(yǎng)老機構(gòu)、2個醫(yī)療康復(fù)中心、5套信息服務(wù)系統(tǒng)、新建改建50個日間照料中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。項目建筑面積18.21萬平方米，新增床位3146張，其中機構(gòu)床位2056張，社區(qū)床位1090張。在能力建設(shè)方面，項目內(nèi)容包括人力資源開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、養(yǎng)老體系發(fā)展和相關(guān)政策制定等。
“2018年項目全面開工建設(shè)，力爭用5年的時間完成項目建設(shè)全部內(nèi)容，2022年6個子項目全部投入運營，開始提供養(yǎng)老服務(wù)。”省財政廳政府外債項目管理服務(wù)中心主任徐衛(wèi)表示。
突出社區(qū)養(yǎng)老、 居家養(yǎng)老的方向
居家養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)的主要方式，我省項目也突出了社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的發(fā)展方向。通過新建和改建將縣域內(nèi)50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施整合成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，作為養(yǎng)老機構(gòu)的分支，并通過信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)手段發(fā)揮輻射帶動作用，充分挖掘利用社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源，提高養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量，滿足老年人實現(xiàn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的心理需求。
上述6個子項目也以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)，建設(shè)各具特色。以“1+5（即建設(shè)1個省級培訓(xùn)中心、5所養(yǎng)老機構(gòu)）”為基本框架，除燕山大學(xué)為養(yǎng)老培訓(xùn)、研究外，其他5個子項目建設(shè)內(nèi)容都包含社區(qū)、居家和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，又各具特色、各有側(cè)重、各有創(chuàng)新。
燕山大學(xué)子項目側(cè)重養(yǎng)老管理研究、培訓(xùn)、信息服務(wù)系統(tǒng)及課程開發(fā)，養(yǎng)老相關(guān)儀器開發(fā)等；辛集市子項目以橫向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為創(chuàng)新點，與辛集市第一醫(yī)院合作開展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)；巨鹿縣子項目以縱向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為創(chuàng)新點，圍繞當(dāng)?shù)蒯t(yī)養(yǎng)結(jié)合及長期護理保險改革試點有關(guān)政策，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展；承德市雙灤區(qū)子項目以開展養(yǎng)老評估、利用養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)評估為創(chuàng)新點，突出發(fā)展社區(qū)、居家養(yǎng)老，設(shè)立25個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點；涉縣子項目以養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)管理、需求評估、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集為創(chuàng)新點，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理；蠡縣子項目側(cè)重協(xié)助政府提升機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
6個子項目惠及95萬城鄉(xiāng)老年人
據(jù)悉，此項目作為全國首個利用亞行貸款實施的養(yǎng)老項目，得到國家相關(guān)部門的重視。我省將先行先試，項目建成，也將打造成在全國可復(fù)制、可推廣的示范性項目。
“推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化服務(wù)體系建設(shè)是本項目的著眼點和立足點。”靳海增表示，在項目設(shè)計中，我省利用縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)現(xiàn)有敬老院或設(shè)施，進行養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新方式，依托養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社區(qū)養(yǎng)老一體化發(fā)展，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老融合，發(fā)揮輻射帶動作用，擴大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。項目建成后，受益老年人群大幅增加，6個子項目可為95萬城鄉(xiāng)老年人口提供服務(wù)。
半數(shù)項目為民營資本投資項目
據(jù)悉，該項目將促進河北省養(yǎng)老服務(wù)整體質(zhì)量得到提升。河北省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處調(diào)研員馮素貞表示，河北養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目充分考慮了中低收入者養(yǎng)老支出的承受能力，體現(xiàn)了服務(wù)群體的“大眾化”，還體現(xiàn)了資本籌措的“社會化”。
馮素貞表示，河北省亞行貸款養(yǎng)老項目包括6個子項目，除保定蠡縣、巨鹿、燕大項目為政府投資項目外，其余的辛集、承德、涉縣項目均為民營資本投資項目，彌補了河北省養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)資金缺口，符合國家鼓勵民營資本投資養(yǎng)老等社會公益項目的政策。
另外，河北省養(yǎng)老行業(yè)隊伍也愈加“專業(yè)化”。項目設(shè)計中，不僅重視養(yǎng)老能力提高，同時也注重養(yǎng)老服務(wù)隊伍水平提高。如燕山大學(xué)康養(yǎng)人才培訓(xùn)中心項目，將建立專門培養(yǎng)師資和高級專業(yè)人員的培訓(xùn)中心和實習(xí)訓(xùn)練實驗室，配備相應(yīng)的教學(xué)管理與訓(xùn)練設(shè)備，探討和構(gòu)建適應(yīng)河北省養(yǎng)老服務(wù)的教育培養(yǎng)模式與人才質(zhì)量評估機制，形成多種形式、不同層次的人才培訓(xùn)平臺，促進河北省養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平提高。
“借鑒國內(nèi)外養(yǎng)老的先進經(jīng)驗和做法，本項目轉(zhuǎn)變了原來單純建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的思路，項目建設(shè)內(nèi)容呈現(xiàn)體系化，既包括機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，還包含醫(yī)療康復(fù)設(shè)施、養(yǎng)老信息平臺、培訓(xùn)中心、科研實習(xí)基地及機構(gòu)能力建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃政策研究等，重點在養(yǎng)老管理、康復(fù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老體系發(fā)展領(lǐng)域進行創(chuàng)新試點。”馮素貞表示，河北省養(yǎng)老項目建設(shè)也將更為“體系化”。
65歲及以上老年人口所占比重已超10%
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年末河北省人口7424萬，位居全國第六位。伴隨著經(jīng)濟穩(wěn)定增長、醫(yī)療水平提高、人均壽命延長等多重因素，河北省人口老齡化態(tài)勢快速發(fā)展。2000年65歲以上老年人口所占比重為6.9%，已逼近老齡化標(biāo)準(zhǔn)。2010年上升至8.24%，近五年更是不斷攀升，2015年65歲及以上老年人口為756.6萬人，占常住人口比重的10.19%，老齡化形勢嚴(yán)峻。
而河北省養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足，功能比較單一，配套設(shè)施不夠完善，管理水平和服務(wù)質(zhì)量相對落后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人多層次的養(yǎng)老需求，供需矛盾突出。為有效解決這一矛盾，創(chuàng)新養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展模式，河北向國家申報了利用亞行貸款建設(shè)河北省養(yǎng)老服務(wù)體系示范項目。
