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我國老年人政策發(fā)展呈現(xiàn)六大趨勢 老年人社會參與等方面滯后
日期：2017-11-30 來源：央廣網(wǎng)
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記者從北京師范大學(xué)中國公益研究院了解到，我國養(yǎng)老服務(wù)在鞏固發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，老年人政策發(fā)展呈現(xiàn)六大趨勢，老年人政策創(chuàng)新和落實(shí)力度將不斷加強(qiáng)、老年社會保障將從提標(biāo)擴(kuò)面向多支柱、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展、滿足老年人社會參與和精神文化需求將成為各地重點(diǎn)任務(wù)之一成為重要趨勢。
據(jù)北京師范大學(xué)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心副主任成緋緋介紹說：從整體來看，2015年-2016年，國家高度重視人口老齡化的問題，養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障制度改革深度推進(jìn)，長期招招呼保障制度建設(shè)也在積極探索。在此期間，國家出臺了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，鼓勵社會各界力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。
在國家的政策指引下，地方不斷創(chuàng)新老年人政策，大力推進(jìn)老年人正式實(shí)施，從而使我國老年人的政策環(huán)境更加優(yōu)化，老年人的社會保障和服務(wù)水平得到大幅提升，老年人的獲得感明顯增加。我國養(yǎng)老服務(wù)在鞏固發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出六大發(fā)展趨勢。
第一大趨勢：老年人政策創(chuàng)新和落實(shí)力度將不斷加強(qiáng)?？v觀2012年至2016年各地老年人政策的發(fā)展情況，一系列政策創(chuàng)新的發(fā)展變化，體現(xiàn)出地方政府在創(chuàng)新老年政策的同時，更加強(qiáng)調(diào)政策的落實(shí)、推進(jìn)老年人福利和服務(wù)的可及性。成緋緋介紹說：比如說上海，上海在一系列政策轉(zhuǎn)變中做出的重大創(chuàng)新，構(gòu)建起全市統(tǒng)一的老年照護(hù)等級評估體系，通過老年人能力評估，在社區(qū)層面開放申請窗口，匹配各類養(yǎng)老服務(wù)，將專業(yè)化的力量引入社區(qū)、引入家庭，真正將國家政策在社區(qū)層面得到貫徹落實(shí)。
第二大趨勢：老年社會保障將從提標(biāo)擴(kuò)面向多支柱、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展。從2012-2016年的老年人政策指數(shù)二級指標(biāo)數(shù)值來看，老年社會福利、社會保險、社會救助方面的水平逐步提高，其上升趨勢的比例分別達(dá)到79.57%、62.90%、57.26%，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村五保供養(yǎng)水平、城鎮(zhèn)職工退休人員基本養(yǎng)老金等絕對水平的逐年提高。
第三大趨勢：醫(yī)養(yǎng)融合的老年健康服務(wù)體系建設(shè)將快速提升。各省份積極部署加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)，其中23個省份已經(jīng)出臺醫(yī)養(yǎng)融合專項(xiàng)文件。另外，從萬名老人擁有護(hù)理院數(shù)量來看，北京、遼寧、吉林、上海、江蘇等18個省份逐年上升；從萬名老人擁有老年醫(yī)院的數(shù)量來看，內(nèi)蒙古、上海、浙江、福建、江蘇等11個省份呈現(xiàn)上升趨勢；此外，國家多部門也出臺多個促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合的政策，也在一定程度上促進(jìn)了老年健康服務(wù)體系的發(fā)展。
第四大趨勢：社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用進(jìn)一步發(fā)揮。31個省份都相繼出臺鼓勵社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，從社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和比例來看，政策引導(dǎo)作用開始發(fā)揮。2014年到2016年，19個省份的工商注冊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)絕對數(shù)量有明顯增長，20個省份的民辦非企業(yè)注冊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)絕對數(shù)量呈上升趨勢。
第五大趨勢：滿足老年人社會參與和精神文化需求將成為各地重點(diǎn)任務(wù)之一。2015-2016年，在老年活動、維權(quán)、教育與自治方面，部分指標(biāo)在絕對數(shù)量增長的同時，與老年人口相比較的相對數(shù)量則呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。成緋緋舉例說：每萬名老人擁有老年活動站/中心/室的數(shù)量、每萬名老人擁有老年法律援助中心數(shù)、每萬名老人擁有老年大學(xué)的數(shù)量、每萬名老人擁有老年協(xié)會的數(shù)量，在31個省份的124個二級指標(biāo)數(shù)值變化趨勢中，僅有28個指標(biāo)變化為上升趨勢。這充分說明，在我國快速老齡化的背景下，老年人參與社會、學(xué)習(xí)能力提升等方面的發(fā)展速度，已經(jīng)滯后于老年人口的增長速度，尤其是隨著上世紀(jì)50年代和60年代出生的人逐步進(jìn)入老年，老年人社會參與和精神文化需求將進(jìn)一步凸顯，注重老年人精神文化建設(shè)、開發(fā)老年人力資源將成為各地下一個階段的重點(diǎn)工作之一。
第六大趨勢：養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從我國現(xiàn)有探索情況看，在所有省級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，護(hù)理服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培育是目前各地養(yǎng)老服務(wù)工作重點(diǎn)創(chuàng)新推進(jìn)的領(lǐng)域，通過標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管將是提升我國養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化的重要途徑。
