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市民政局下發(fā)《青島市民政局政府購買養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》八類養(yǎng)老服務(wù)可由社會(huì)力量承擔(dān)

基本養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目可通過政府購買服務(wù)的方式，由社會(huì)力量來承擔(dān)。昨日，記者從市民政局了解到，為進(jìn)一步做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作，我市出臺(tái)了《青島市民政局政府購買養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》，對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的主體、條件、內(nèi)容、程序等進(jìn)行明確規(guī)范。據(jù)悉，承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)的主體需要滿足6個(gè)基本條件，可通過政府購買服務(wù)的方式、交由社會(huì)力量承擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容包括8大類。

【條件】

承接主體需滿足6個(gè)基本條件

所謂政府購買養(yǎng)老服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)以及事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同向其支付費(fèi)用的養(yǎng)老服務(wù)供給方式。

據(jù)悉，政府購買養(yǎng)老服務(wù)的購買主體（以下簡稱購買主體），包括本級行政機(jī)關(guān)和從事公益服務(wù)的局屬事業(yè)單位。承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)的主體 （以下簡稱承接主體），包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。

作為承接主體，需要具備什么樣的條件呢？《辦法》中進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，需要滿足6個(gè)基本條件，主要包括依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參與政府購買服務(wù)前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。還有法律、法規(guī)規(guī)定以及購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

購買主體可以根據(jù)采購事項(xiàng)的特殊要求，規(guī)定承接主體的特定條件，但不得以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

【內(nèi)容】

可通過政府購買服務(wù)的內(nèi)容有8類

《辦法》中提出政府購買養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會(huì)能夠承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，突出公共性和公益性，以老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，重點(diǎn)安排與基層和農(nóng)村老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等密切相關(guān)的項(xiàng)目。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，以下這8大類養(yǎng)老服務(wù)可通過政府購買服務(wù)的方式，交由社會(huì)力量承擔(dān)。

基本養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，主要包括為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門服務(wù)和信息服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，主要包括為老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動(dòng)等服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，主要為“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人購買機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)及其他符合政策的購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)等。

養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)事項(xiàng)。為60歲以上老年人購買的人身意外傷害或人身意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)等事項(xiàng)。

養(yǎng)老安全服務(wù)事項(xiàng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院和社區(qū)助老食堂的安全監(jiān)管輔助服務(wù)，以及消防基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)管理輔助服務(wù)等事項(xiàng)。

養(yǎng)老管理服務(wù)人才培養(yǎng)事項(xiàng)。養(yǎng)老服務(wù)管理和護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育、心理輔導(dǎo)、技能提升等內(nèi)容；政府委托的養(yǎng)老服務(wù)人才交流活動(dòng)的組織與實(shí)施。

養(yǎng)老服務(wù)評估事項(xiàng)。老年人能力評估和服務(wù)需求評估的組織與實(shí)施；養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、等級評估等事項(xiàng)。

養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)事項(xiàng)。養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理和維護(hù)等。

養(yǎng)老行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)投訴、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、糾紛調(diào)解等事項(xiàng)。

政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督、績效評價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、咨詢、宣傳、技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。

【程序】

承接單位“中標(biāo)”嚴(yán)禁再轉(zhuǎn)包

按照規(guī)定，購買主體應(yīng)充分了解服務(wù)需求，精心論證和設(shè)計(jì)購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，制定年度購買養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃，包括購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的名稱、范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、評價(jià)方法以及承接主體的條件、服務(wù)期限等內(nèi)容。

政府購買養(yǎng)老服務(wù)原則上按照部門預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實(shí)施。政府購買養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)由購買主體隨同本局預(yù)算申報(bào)年度購買計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)同意后組織實(shí)施。購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等方式確定承接主體。購買主體應(yīng)在符合規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目錄中隨機(jī)選取購買服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得人為指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

通過以上方式確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任以及績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。服務(wù)合同期限一般為1年，最長不超過3年。

【管理】

考核不及格兩年內(nèi)不得再“接單”

據(jù)悉，市民政局將制定完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為履行驗(yàn)收管理提供參考。購買主體要及時(shí)對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。購買養(yǎng)老服務(wù)合同履行期間，購買主體對服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)的及時(shí)采取措施予以糾正，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方參與的績效評價(jià)機(jī)制?？冃гu價(jià)以合同約定為基礎(chǔ)，對購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)，原則上以購買主體評價(jià)、專家評估和服務(wù)對象滿意率為主。績效評價(jià)結(jié)果不合格的，該承接主體兩年內(nèi)不得承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。對金額較大、服務(wù)老人較多的項(xiàng)目，可由購買主體委托第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行審計(jì)。購買主體要主動(dòng)將購買養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目、承接主體、購買方式、資金安排、績效評價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。（本版撰稿記者 吳帥）

承接主體需滿足6個(gè)基本條件：
1 依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；
2 治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
3 具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
4 具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
5 具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
6 參與政府購買服務(wù)前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異?；蛘邍?yán)重違法企業(yè)名單。還有法律、法規(guī)規(guī)定以及購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

8類養(yǎng)老服務(wù)可通過政府購買：
基本養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)
養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)事項(xiàng)
養(yǎng)老安全服務(wù)事項(xiàng)
養(yǎng)老管理服務(wù)人才培養(yǎng)事項(xiàng)
養(yǎng)老服務(wù)評估事項(xiàng)
養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)事項(xiàng)
養(yǎng)老行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)
政府履職所需輔助性事項(xiàng)