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福建：福州全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 放寬各類機構(gòu)準入條件
日期：2018-02-23 來源：福州日報
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日前，就貫徹落實福建省《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，福州市政府辦公廳印發(fā)了福州市《實施方案》的通知，加快推進福州市養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。
放寬各類機構(gòu)準入條件
《實施方案》明確了各類放寬準入條件。其中，設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，采取“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，市場監(jiān)督管理部門辦理登記后，在民政部門申請設(shè)立許可。
在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。
申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
非本市投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與本市投資者享受同等政策待遇。
在鼓勵境外投資者在榕舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步放開市場，鼓勵境外投資者在榕設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，在國家政策允許范圍內(nèi)，享有與本市非營利性養(yǎng)老機構(gòu)同等的土地政策、稅收優(yōu)惠、財政支持等待遇。
此外，《實施方案》要求，進一步取消不合理審批前置事項、優(yōu)化審批程序和簡化審批流程，落實好我市關(guān)于優(yōu)化簡化養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的“三取消、兩優(yōu)化”措施等，為養(yǎng)老機構(gòu)申辦設(shè)立許可提供便利和支持。
推行“公建民營”民營床位數(shù)占60%
《實施方案》要求，加快養(yǎng)老機構(gòu)改革，進一步深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制改革，推行公建民營運營模式。
政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。到2020年民營的養(yǎng)老床位數(shù)占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到60%。
此外，積極推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，大力推行養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同制度和入住評估制度，切實保護老年人的合法權(quán)益。鼓勵發(fā)展適老金融服務(wù)。加快實施養(yǎng)老服務(wù)品牌戰(zhàn)略，形成一批在全省乃至全國具有較大影響力的龍頭企業(yè)。對獲得國家級、省級、市級榮譽的專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)組織，分別給予30萬元、20萬元和10萬元的品牌獎勵，打響?zhàn)B老服務(wù)“福州品牌”。
建立全市服務(wù)平臺 支持醫(yī)保定點
《實施方案》提出，引導(dǎo)老年消費轉(zhuǎn)型升級，推進養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。
其中，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)揮福州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，實施智慧養(yǎng)老工程，建設(shè)全市統(tǒng)一的“智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺”，綜合養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)和養(yǎng)老機構(gòu)管理系統(tǒng)三大模塊，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生、護理康復(fù)、生活照料和家政等服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給和需求的無縫銜接。
促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)居家養(yǎng)老結(jié)合，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護理服務(wù)延伸至老年人家庭。支持養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)醫(yī)保定點，提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實解決老年人在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算問題。探索建立老年人長期護理保險制度。
大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行網(wǎng)格化、標準化建設(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。到2019年底，全市建成67個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，完善提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點功能，鼓勵建設(shè)社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在鼓樓區(qū)、臺江區(qū)和晉安區(qū)各建設(shè)2所樣板式示范點。
開展老年人養(yǎng)老需求評估，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫進行信息化管理，評估確定老年人服務(wù)需求類型、照料護理等級、入住輪候順序等。積極培育發(fā)展基層為老服務(wù)組織，支持居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織在每個縣（市）區(qū)落地服務(wù)，為老年人提供精準化、個性化、專業(yè)化服務(wù)。
此外，提高老年人生活便捷化水平。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)適宜老年人居住、出行的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所無障礙率達到100%。通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造。重點做好居住區(qū)坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳等設(shè)施和部位的無障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，有條件的老舊多層住宅、公共場所可加裝電梯。
提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力水平
實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，推動服務(wù)設(shè)施達標，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。推動運營主體多元化，探索公建民營、民建公助等多種運營模式，支持和鼓勵社會力量規(guī)?；薪?、連鎖化運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，逐步提高床位使用率。
結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持村民委員會充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等社會資源，建設(shè)農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2020年，以農(nóng)村幸福院為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋70%以上建制村。
加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標準化、規(guī)范化建設(shè)，開展星級評定，創(chuàng)建一批設(shè)施齊備、管理規(guī)范、環(huán)境整潔、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
