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“3334”工作思路 扎實推進四川農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
日期：2018-03-16 來源：四川省人民政府網(wǎng)站
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為認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題，四川民政扎實推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)路子，努力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，不斷滿足農(nóng)村老年人群日益增長的美好生活需要。
一、深入調(diào)查研究摸準真實情況。四川早在1997年就進入老齡社會。2017年底，全省60歲及以上老年人口1750萬人。其中，農(nóng)村60歲及以上老年人口1080萬人,約占全省老年人口總數(shù)的62%。一是農(nóng)村老年人口分布廣、空巢化嚴重。全省農(nóng)村老年人口近60%生活在邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)，生存環(huán)境條件較差。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，60%的老年人生活在空巢家庭，90%老年人平時都是自己照顧自己或者夫妻相互照料，超過57%的老年人患有慢性疾病。二是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施差、專業(yè)人才缺。全省現(xiàn)有農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)(敬老院)2600余所，床位26余萬張，收住社會老人不到5%，普遍存在建筑久遠、設(shè)施簡陋、功能單一等問題。社會資本和專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高。農(nóng)村老年人中特困人員占比近4%，農(nóng)村集中供養(yǎng)特困人員與服務(wù)人員之比為18：1，專業(yè)護理、精神慰藉等更高需求供需矛盾日益顯現(xiàn)。三是農(nóng)村社會養(yǎng)老觀念弱、支付能力差。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”“居家養(yǎng)老”的觀念根深蒂固。據(jù)抽樣調(diào)查，80%的老年人把居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老意愿第一選擇，93%的老年人表示不會選擇去機構(gòu)養(yǎng)老；農(nóng)村老年人可支配收入為665元/月，社會化養(yǎng)老收費最低也在800元/月.人,很多老年人家庭難以支付社會化養(yǎng)老費用。
二、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)理順工作思路。四川省民政廳在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真思考分析省情，確立了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思路：堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與、多元推動，建立健全“三個機制”(即健全領(lǐng)導(dǎo)機制、健全投入機制、健全工作機度)，全面建設(shè)“三大平臺”(即建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)平臺、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺、建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息平臺)，大力發(fā)展“三大主體”(即推進服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會組織、壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍)，著力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”(即在發(fā)展定位上，加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動農(nóng)村中心敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變；在組織實施上，發(fā)揮農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)的支撐作用，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)向公建民營、合作經(jīng)營、購買服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變；在服務(wù)對象上，做好特困人員托底保障工作，推動養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村所有老年人全覆蓋轉(zhuǎn)變；在服務(wù)內(nèi)容上，不斷豐富完善服務(wù)項目，推動單純生活保障向醫(yī)療護理、文體娛樂、精神慰藉等轉(zhuǎn)變)，逐步緩解“老而無休、老而無安、老而無歡”的養(yǎng)老矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村老年人“生活有照料、生病有看護、糾紛有調(diào)解、精神有慰藉”，力爭2018年形成適合四川農(nóng)村養(yǎng)老需求和實際，可借鑒、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗。
三、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造加快建設(shè)步伐。一是抓試點先行。與相關(guān)市、縣（市、區(qū)）黨委、政府協(xié)商，確定在綿陽、眉山2個市，金堂、劍閣等7個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點。制定印發(fā)了《四川省民政廳關(guān)于開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》、《四川省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)導(dǎo)則》，與試點地區(qū)黨委、政府共同召開試點啟動工作會議，選派9名機關(guān)年輕干部到試點縣(市、區(qū))民政局掛職指導(dǎo)試點。2017年已安排資金5401萬元支持試點縣(市、區(qū))試點工作。二是抓優(yōu)化布局。把農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮各地老年人口數(shù)量、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村各類養(yǎng)老機構(gòu)空間布局和功能結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)地區(qū)平衡和結(jié)構(gòu)合理。2018年，省級擬補助資金2.1億元，擇優(yōu)確定新建一批農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)。在農(nóng)村敬老院增掛區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心牌子，逐步強化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)綜合功能。三是抓提檔升級。針對大部分敬老院達不到養(yǎng)老院建設(shè)標準的現(xiàn)狀，主動爭取省委、省政府將農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)（敬老院）床位改造提升行動納入了2018年省委、省政府20件民生實事，計劃用3年時間，投入資金10億元（其中省級資金8億元，地方配套資金2億元），適老化改造床位10萬張。2018年，按照“需求牽引、因院施策、適老優(yōu)先、整院改造、全面提升”的原則，共對341個農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)（敬老院）30058張床位進行改造提升，改善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)條件，增加護理型床位，滿足農(nóng)村老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。
