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上海：應(yīng)對人口老齡化 考量銀發(fā)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)
日期：2018-05-15 來源：聯(lián)合時(shí)報(bào)
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《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》定位于成為卓越的全球城市，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個中心”，對外能夠配置全球資源，對內(nèi)輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將努力構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。而上海人口老齡化和低生育率、城市發(fā)展需要守住的底線中的人口數(shù)量控制目標(biāo)等，是城市發(fā)展過程中必須考量的因素。
問題及分析
上海人口年齡結(jié)構(gòu)將不斷老齡化。面臨城市發(fā)展和老齡化發(fā)展同步局面，同時(shí)將成為老齡化的全球城市。從60歲及以上老年人口比例國內(nèi)大城市比較看，2010年北京12.54%，廣州9.74%，深圳2.95%，上海15.07%。上海高齡老年人口比例上升，比例也較高。從戶籍人口看，預(yù)計(jì)2018年，上海戶籍60歲及以上老年人口總數(shù)將突破500萬，2020年總數(shù)將超過540萬人，而上海的生育率大約為0.7，只有更替水平的1/3。根據(jù)預(yù)測，上海60歲及以上老年人口數(shù)量2025年將達(dá)583.4萬人，將迎來老年照料護(hù)理的高峰期。家庭戶中有多個老人、高齡和低齡老人共存以及老年空巢家庭都將顯著增加，給家庭養(yǎng)老模式帶來新的課題。
上海流入人口數(shù)量在減少。2017年出現(xiàn)了凈流出；同時(shí)流入人口的質(zhì)量與上海城市定位目標(biāo)所需要的人才結(jié)構(gòu)不相符合。僅能滿足較低端制造業(yè)和簡單生活性服務(wù)業(yè)的低端勞動力人口眾多，且持續(xù)聚集。
流入人口質(zhì)量不夠，人才流入受限制。上海流入人口的結(jié)構(gòu)不合理，在居住證轉(zhuǎn)戶口積分制中，大學(xué)生除了年齡和學(xué)歷外，沒有其他特殊引入條件優(yōu)勢。
上海面臨其他城市的人才競爭壓力。雖然上海一直是高校畢業(yè)生趨之若鶩的就業(yè)福地，但近年來，很多畢業(yè)生開始嘗試更多選擇，城市之間的人才競爭也日益激烈。
建議
開發(fā)老年人口紅利，尋找新的發(fā)展機(jī)遇。人口變化使得老齡消費(fèi)者從原來被忽視的人口變?yōu)橐粋€巨大并持續(xù)增長的市場，他們的需求在很大程度上還不能得到滿足，這就為商業(yè)工業(yè)發(fā)明新產(chǎn)品、新服務(wù)以及新的商業(yè)模式來滿足日益增多的老年人的需求創(chuàng)造了新機(jī)會。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)宏觀上的積極老齡化。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)人群是50歲以上人口，包括活躍老人、脆弱老人和依賴型老人，他們的需求導(dǎo)致公共支出和消費(fèi)支出，由此帶來許多經(jīng)濟(jì)機(jī)會。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涵蓋傳統(tǒng)的衣食住行，也包含新型的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，以及未來的智能養(yǎng)老。
構(gòu)建長三角銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)一體化。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在中國的潛力巨大，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，老年人口眾多，適合前瞻布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成集群，服務(wù)全國和亞太地區(qū)。上?？梢栽陂L三角周邊地區(qū)建立一定規(guī)模適宜水平的養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老小鎮(zhèn)。養(yǎng)老小鎮(zhèn)的建設(shè)可以和郊區(qū)農(nóng)民城市化中再就業(yè)政策相結(jié)合，鼓勵農(nóng)民就近服務(wù)老人。探索開展跨區(qū)域購買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，落實(shí)異地養(yǎng)老的醫(yī)保即時(shí)計(jì)算。
注重對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)研究，關(guān)注市場形成和行業(yè)生態(tài)。
第一，定位創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。目前市場上老年相關(guān)產(chǎn)業(yè)有老年人用品、老年病醫(yī)療、為老服務(wù)、居家養(yǎng)老自理能力維護(hù)、失能老人照顧、老年住宅以及具有醫(yī)療功能的養(yǎng)老院建設(shè)等方面，但是在人口老齡化加速局面下，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)組成等已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年消費(fèi)者需求；而且，隨著高科技（特別是信息技術(shù)）的發(fā)展，許多過去無法實(shí)現(xiàn)或因造價(jià)昂貴而難以普及的技術(shù)措施和產(chǎn)品具備了進(jìn)入普通家庭的可能（如求助熱線、遠(yuǎn)程救助、移動醫(yī)療等）。
第二，前瞻研究銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)環(huán)境。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)本身是個龐大的系統(tǒng)，集聚了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，融合了公共部門和私營部門，具有創(chuàng)新化和智能化。首先，需要結(jié)合銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和中國本土基礎(chǔ)，前瞻研究銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，行業(yè)方向路徑，主要參與者的引領(lǐng)作用的發(fā)揮；同時(shí)，借鑒歐洲委員會銀發(fā)經(jīng)濟(jì)共同行動，盡早研究制訂銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。其次，聚焦研究銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的PPP發(fā)展模式。根據(jù)中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政府共同投入較大、效率低下的問題，整合公共、社會和市場資源，需要針對中國人口老齡化的發(fā)展趨勢，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，嘗試銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。再者，關(guān)注中國地域廣大，地區(qū)差異大的特點(diǎn)，全面放開銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場，調(diào)動區(qū)域間的積極性和聯(lián)動性。其四，確立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。政府部門應(yīng)當(dāng)扮演好引領(lǐng)者、支持者和參與者的多重角色，依托現(xiàn)有資源和社會力量，搭建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極發(fā)展老年電子商務(wù)、老年互聯(lián)網(wǎng)金融、老年教育等新業(yè)態(tài)，并加強(qiáng)市場監(jiān)管和引導(dǎo)，通過規(guī)劃和財(cái)稅、價(jià)格、土地、投融資、人才等政策扶持，引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
確立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、智慧健康和養(yǎng)老融合發(fā)展的目標(biāo)。智慧健康和養(yǎng)老必須與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合，通過培育智慧健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動企業(yè)和健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老商業(yè)模式創(chuàng)新，并建立智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系，明確銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖。
