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如何應(yīng)對(duì)廣州人口老齡化
日期：2018-05-16 來(lái)源：中國(guó)信息報(bào)社
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人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)、最活躍的因素。人口老齡化將加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、影響勞動(dòng)力供給、影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。面臨廣州人口老齡化的主要特征，需要我們采取有效措施，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，提升勞動(dòng)者質(zhì)量，鼓勵(lì)生育，引進(jìn)人才，促進(jìn)廣州市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
養(yǎng)老服務(wù)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展
十九大報(bào)告指出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人口老齡化在新時(shí)期引發(fā)的主要新矛盾是老年人口日益增長(zhǎng)的美好老年生活需要同老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展不平衡不充分的矛盾。廣州市老齡人口規(guī)模較大，老齡化程度較高，需要我們積極面對(duì)，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，健全養(yǎng)老保障體系，推動(dòng)老齡事業(yè)健康發(fā)展。
首先，發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)行家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)供給不足、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合落地難、農(nóng)村老年人養(yǎng)老困難、養(yǎng)老人才供給不足等問(wèn)題，要加快構(gòu)建大老齡工作格局，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)養(yǎng)老精準(zhǔn)化服務(wù)，鼓勵(lì)互助養(yǎng)老，加快養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高廣州養(yǎng)老服務(wù)水平。努力滿(mǎn)足老年人口日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
其次，積極發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，即老齡產(chǎn)業(yè)。人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也催生了一個(gè)巨大的“銀發(fā)”市場(chǎng)。應(yīng)提前謀劃，將銀發(fā)產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方針，在稅收、資金、貸款等方面給予老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、分步驟大力扶持和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。針對(duì)老年人特殊的生理和心理需求，重點(diǎn)培育發(fā)展五大市場(chǎng)：一是養(yǎng)老助老需求市場(chǎng)，如老年公寓、托老所、專(zhuān)業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)等；二是健康醫(yī)護(hù)需求市場(chǎng)，如醫(yī)療器具、抗衰老產(chǎn)品、老年門(mén)診、家庭病床和護(hù)理、健康咨詢(xún)、老年醫(yī)院、康復(fù)中心和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等；三是老年日用商品需求市場(chǎng)，如飲食、衣著、防滑器具等；四是精神娛樂(lè)需求市場(chǎng)，如老年教育產(chǎn)業(yè)、老年休閑旅游業(yè)、老年娛樂(lè)用品業(yè)等；五是人壽保險(xiǎn)需求市場(chǎng)，如人身保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老投資連接保險(xiǎn)等。
再次，健全完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快完善養(yǎng)老助老保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。加大保障力度，確保廣州市養(yǎng)老服務(wù)與老年人需求有效對(duì)接。把經(jīng)濟(jì)困難老人的基本生活、醫(yī)療和護(hù)理等方面的幫扶放在首位，提高普惠型養(yǎng)老福利標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
生育政策與社會(huì)政策相結(jié)合
十九大報(bào)告指出，要促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。“全面二孩”政策實(shí)施后，廣州市出生人口明顯增長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程減緩，生育政策有效調(diào)整了廣州市人口結(jié)構(gòu)。我們要抓住并利用好國(guó)家生育政策調(diào)整帶來(lái)的有利契機(jī)，加大宣傳教育，繼續(xù)鼓勵(lì)生育。不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況監(jiān)測(cè)，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口趨勢(shì)。
同時(shí)，要加快社會(huì)政策配套銜接，切實(shí)提高群眾生育意愿，使生育政策的效果能夠持續(xù)，從而調(diào)整廣州人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化速度。
一是優(yōu)先配置婦幼保健、托幼、學(xué)前和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源。加大婦幼保健服務(wù)供給，著力改善婦幼保健條件，提高服務(wù)水平。合理規(guī)劃產(chǎn)科、兒科、教育等資源，推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施。
二是積極探索解決群眾生養(yǎng)子女面臨的突出問(wèn)題。比如推進(jìn)小學(xué)彈性離校，學(xué)校為學(xué)生提供延時(shí)照顧服務(wù)，建設(shè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn)，著力解決好0-3歲嬰幼兒的照顧問(wèn)題，完善社區(qū)公共服務(wù)體系等。
三是構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)群眾按政策生育，構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，進(jìn)一步健全完善稅收、社會(huì)保障、住房、就業(yè)等政策，保障女性的就業(yè)權(quán)益。進(jìn)一步完善延長(zhǎng)產(chǎn)假、設(shè)立陪產(chǎn)假等制度。努力解決好“不想生、不敢生、生不起”等問(wèn)題，讓“全面二孩”無(wú)后顧之憂(yōu)。
吸引外來(lái)人口與服務(wù)并舉
十九大報(bào)告指出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對(duì)于廣州而言，大量的外來(lái)人口一方面對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)造成了壓力，另一方面也為廣州提供了豐富的勞動(dòng)力資源。目前外來(lái)勞動(dòng)力占廣州就業(yè)市場(chǎng)的一半以上，稀釋了廣州市常住人口中老齡人口比例，有效緩解了廣州人口老齡化進(jìn)程，是廣州市人口紅利能夠持續(xù)的重要原因。
廣州要積極推動(dòng)外來(lái)人口的市民化。社會(huì)管理體制要逐步從戶(hù)籍人口為主向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變，并逐步健全完善公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌兼顧戶(hù)籍和非戶(hù)籍人口的權(quán)益。要加快推進(jìn)來(lái)穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃。穩(wěn)步有序地全面推動(dòng)來(lái)穗人員在人文關(guān)懷、思想認(rèn)同、心理悅納、政治參與、樂(lè)業(yè)奉獻(xiàn)等全方位的社會(huì)融合，通過(guò)設(shè)置開(kāi)展全方位的專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化融合項(xiàng)目培訓(xùn)，加快推進(jìn)來(lái)穗人員在文化、經(jīng)濟(jì)、政治、生活等領(lǐng)域全方位融入廣州社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)廣大來(lái)穗人員“上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴(yán)”，有效促進(jìn)來(lái)穗人員“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)”，讓長(zhǎng)期在穗就業(yè)和居住的人員落戶(hù)，來(lái)穗人員適齡兒童平等接受義務(wù)教育。努力實(shí)現(xiàn)符合條件的非戶(hù)籍常住人口子女接受九年義務(wù)教育與當(dāng)?shù)貞?hù)籍學(xué)生享有同等待遇。不斷滿(mǎn)足外來(lái)人口對(duì)美好生活的向往。
同時(shí)，要大力吸引并留住外來(lái)人才。積極引入外來(lái)移民是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家解決人口老齡化問(wèn)題的有效措施。《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》草案中，規(guī)劃2035年常住人口規(guī)?？刂圃?000萬(wàn)人左右。廣州市目前仍有引入外來(lái)人口的較大空間。2018年1月廣州印發(fā)了《廣州市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》，將構(gòu)建以“引進(jìn)人才入戶(hù)為主體，積分制入戶(hù)和政策性入戶(hù)為有效補(bǔ)充”的落戶(hù)政策體系，大力吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人和留學(xué)歸國(guó)人員等各類(lèi)人才。同時(shí)，廣州要用更好的公共資源配套和服務(wù)質(zhì)量留住外來(lái)人才。從被動(dòng)管人轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)，用服務(wù)吸引人，用品質(zhì)留住人。從而有效調(diào)整廣州人口年齡結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化進(jìn)程，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，共同建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新廣州。
