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明確各級規(guī)劃要求，浙江人以后這樣養(yǎng)老
日期：2018-06-01 來源：浙江發(fā)布
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近日，省建設廳、省民政廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃編制導則(試行)》，圍繞全面建成“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系目標，科學指導養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃編制。
近年來，浙江省高度重視養(yǎng)老服務體系建設，全面落實養(yǎng)老服務各項舉措，養(yǎng)老服務業(yè)整體發(fā)展水平已經(jīng)走在全國前列。
《導則》的制定出臺，正是為了應對浙江人口老齡化趨勢，規(guī)范全省養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃編制內(nèi)容和技術深度，為老年人提供安全、方便、舒適、衛(wèi)生的生活環(huán)境。
《導則》明確，養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃的期限應與城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃保持一致。
到2020年，
·全省96%的老年人在社會化服務協(xié)助下居家可接受養(yǎng)老服務，按老年人口4%的比例配置養(yǎng)老機構(gòu)床位，不少于3%的老年人享有養(yǎng)老服務補貼。
·全省城鄉(xiāng)社區(qū)形成步行20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務圈，各類養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。
·每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位達到50張，市(縣)人均養(yǎng)老服務設施規(guī)劃用地面積達到0.25平方米以上。
下面，將對《導則》內(nèi)容做一些梳理和解讀。
在我國，將年滿60周歲及以上的人口稱為老年人。根據(jù)需照料的程度，老年人可分為自理老人、介助老人和介護老人。其中
·自理老人，是指日常生活行為基本可以獨立進行，不依賴他人護理的老年人。
·介助老人，是指日常生活行為需依賴他人和扶助設施幫助的老年人，主要指半失能老年人。
·介護老人，是指日常生活行為需依賴他人護理的老年人，主要指失智和失能老年人。
《導則》指出，設區(qū)城市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃一般分為市域和中心城區(qū)兩個層次，縣(市)和相對獨立的區(qū)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃要與上位城市的養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃相銜接。
重點要突出各類公辦和民辦非企業(yè)養(yǎng)老服務設施的配建標準和空間布局，對于規(guī)劃新建(獨立占地)的養(yǎng)老機構(gòu)應制定圖則，明確用地邊界。
養(yǎng)老服務設施有哪些
根據(jù)服務對象、形式與功能設置，養(yǎng)老服務設施可分為養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老配套服務設施三大類。
其中，養(yǎng)老機構(gòu)是為老年人提供集中居住和照料服務的機構(gòu)。按照老年人的護理需求與健康狀況，養(yǎng)老機構(gòu)分為護理型、助養(yǎng)型、居養(yǎng)型三類。
·護理型養(yǎng)老機構(gòu)以介護為主，護理床位達到60%以上，主要收住需長期照護的失能、失智和日常需要大量照料服務的半失能老人。
·助養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)以介助為主，護理床位達到20%以上，主要收住自理老人和日常需要介助護理服務的老年人。
·居養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供獨立或半獨立家居式為主，允許配置部分家庭廚房，主要收住自理和日常需要介助護理服務的老年人。
政府應主要負責護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設。
居家養(yǎng)老服務設施主要包括：社區(qū)老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務中心/站、托老所等，是以社區(qū)為依托，通過上門、日托等形式，為居家老人提供生活照料、文化娛樂、康復護理和精神慰藉等方面服務的設施和場所。
浙江要整合現(xiàn)有各類居家養(yǎng)老服務設施，通過改造升級轉(zhuǎn)型為街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務照料中心。
養(yǎng)老配套服務設施包括：醫(yī)療衛(wèi)生設施、老年活動中心、老年大學/學校(包括老年電大及教學點)、智慧養(yǎng)老服務信息平臺等。
養(yǎng)老服務設施分級配置
《導則》指出，養(yǎng)老服務設施應分級配置。其中，設區(qū)市養(yǎng)老服務設施按照市級、縣(市、區(qū))級、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級、社區(qū)(村)級等四級進行配置。
縣(市)級或相對獨立的區(qū)養(yǎng)老服務設施按照縣(市、區(qū))級、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級、社區(qū)(村)級等三級進行配置。
養(yǎng)老機構(gòu)的配建要求
每個縣、市、區(qū)原則上至少設置1所老年養(yǎng)護院或者護理型的養(yǎng)老院；設區(qū)市級新建或改造的老年養(yǎng)護院或者護理型養(yǎng)老院一般要求500床以上，區(qū)縣級一般要求300床以上。
各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道可根據(jù)需求設置老年養(yǎng)護院。
原則上各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道應至少設置1所養(yǎng)老院；村(社區(qū))可根據(jù)需求設置；新建或改造的養(yǎng)老院一般要求100床以上；養(yǎng)老床位需求較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設置。
隨著生活水平的不斷提高，新建或改造的養(yǎng)老機構(gòu)應根據(jù)老年人的生活習慣多設單人間、少設雙人間，盡量減少相關干擾。
居家養(yǎng)老服務設施的配建要求
居家養(yǎng)老服務設施用房應列入城鎮(zhèn)基層公共配套服務用房。
·新建住宅項目地塊必須配建居家養(yǎng)老服務設施，其中養(yǎng)老服務設施用房的套內(nèi)建筑面積不應低于該項目住宅總建筑面積的2‰。
城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務照料中心分街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)兩級設置。
·街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務照料中心建筑面積一般不少于500平方米，具有日間照料與全托服務功能，為轄區(qū)范圍內(nèi)的老年人就近提供居家養(yǎng)老服務。
·社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務照料中心建筑面積一般不少于200平方米，具有日間照料功能，形成步行20分鐘左右的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務圈。
·現(xiàn)有建筑面積超過500平方米的社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務照料中心可改造升級為街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務照料中心。
此項工作被列入2018年浙江省10件民生實事，即建成300個兼具日間照料與全托服務功能的示范型居家養(yǎng)老服務中心。
養(yǎng)老配套服務設施配建要求
老年大學(學校)、老年電大教學點配建要求：
·設區(qū)城市和各縣(市、區(qū))應設立老年大學，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))可設置老年大學分?；蚶夏陮W校。
·在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)應設立老年電大教學點，并與省、市老年電大聯(lián)網(wǎng)。
老年活動中心配建要求
·設區(qū)城市老年活動中心按設區(qū)市級、縣(市、區(qū))級、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級三級設置；縣(市、區(qū))按縣(市、區(qū))級、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級兩級設置。
·社區(qū)(村)級老年活動功能應納入到社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務照料中心內(nèi)。
《導則》指出，各級養(yǎng)老服務設施用地應采取控制方式，其中：
市、縣(市、區(qū))級養(yǎng)老機構(gòu)：采取強制性的實位控制方式，確定養(yǎng)老機構(gòu)用地的位置、邊界、建設規(guī)模和設施要求；應重點落實養(yǎng)老機構(gòu)的配建標準和服務半徑以及是否滿足相關設施的規(guī)范要求等內(nèi)容。
街道(鎮(zhèn))級養(yǎng)老服務設施：采取強制性的實位或圖標控制方式，明確設施功能、要求、位置和建設規(guī)模，獨立占地的養(yǎng)老機構(gòu)應采用實位控制。
社區(qū)(村)級養(yǎng)老服務設施：采取強制性與指導性相結(jié)合的指標及圖標控制方式，提出建筑規(guī)模、床位數(shù)等相應指標控制要求，在滿足服務半徑及相關控制要求的前提下可根據(jù)項目建設情況深化確定具體方案。
