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日期：2018-06-04 來源：縣民政局
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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）、《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計劃》（皖政辦〔2018〕6號）、《安徽省人民政府關(guān)于2018年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2018〕26號）、《安慶市人民政府關(guān)于2018年實施33項民生工程的通知》（宜政發(fā)〔2018〕7號）、《安慶市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案（2018-2020年）》（宜政秘〔2018〕43號）、《安慶市關(guān)于印發(fā)民生工程實施辦法的通知》（民福字〔2018〕45號）要求，推進我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本的方針，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)；分類推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對居家養(yǎng)老的支持作用；支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，推動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展；建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式；完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險制度，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)保障水平和服務(wù)質(zhì)量。
二、工作目標
2018年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系進一步建立健全。
（一）老年人高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。
（二）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達到80%以上，縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達到20%以上。2018年建成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，39所存（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站。
（三）全縣養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例達到25%以上，150張床位以上養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站比例達到75%以上。
（四）全縣養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險制度實現(xiàn)全覆蓋。
三、實施內(nèi)容（一）居家養(yǎng)老服務(wù)
1、補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入建檔立卡貧困戶、最低生活保障范圍的70周歲以上的老年人，根據(jù)其困難程度和失能程度給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，提供生活照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。
2、補助方式。高齡津貼，按月發(fā)放到個人；養(yǎng)老服務(wù)補貼，根據(jù)需求，原則上采取政府購買服務(wù)方式提供，資金不直接發(fā)放到人。
（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
1、補助范圍。符合要求的縣級居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）老年人日間照料（配餐、活動）中心。納入養(yǎng)老機構(gòu)管理的社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機構(gòu)，按照養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)扶持政策執(zhí)行。
2、補助方式。符合條件的各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，給予一次性建設(shè)補助，并按照服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運營補貼。各級政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補助。“三級中心”建設(shè)補助：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心每個5萬元，村（社區(qū)）級居家養(yǎng)老服務(wù)站每個3萬元。
（三）支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)
1、補助范圍。由企業(yè)、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構(gòu)及公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu))，具備獨立法人資格，并依法取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》的各類養(yǎng)老機構(gòu)。
醫(yī)療機構(gòu)舉辦的具有獨立法人地位的養(yǎng)老機構(gòu)，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。既符合《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準（建標144-2010）》，又符合《護理院基本標準（2011版）》、《安寧療護中心基本標準和管理規(guī)范（2017版，試行）》，且獲得“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的護理院、安寧療護中心，可實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，依法申請并取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》后，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。
2、補助方式。一次性建設(shè)補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助（一次性建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）；日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)實際入住人數(shù)給予運營補貼；貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，給予貸款貼息補助；購買服務(wù)補貼。依托社會辦養(yǎng)老機構(gòu)向特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購買服務(wù)補貼。鼓勵有條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)務(wù)室、護理站獲得“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書”的，給予一定補助，積極鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制。
(四)支持開展智慧養(yǎng)老服務(wù)
開展智慧養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)建工作，推廣配置安全監(jiān)控、健康護理、生活服務(wù)等智能設(shè)備，為老年人提供入院能力評估、無線定位救助、活動監(jiān)測、行為智能分析、親情視頻溝通、門禁系統(tǒng)聯(lián)動等智慧養(yǎng)老服務(wù)。推進居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化，鼓勵社會力量通過建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、遠程居家照護服務(wù)系統(tǒng)等方式，提供助餐助醫(yī)、助急、護理等服務(wù)。對納入智慧養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)建試點的養(yǎng)老機構(gòu)，給予一定補助。
（五）全面建立完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險制度
進一步建立完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險制度，積極鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)參保，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險全覆蓋。縣民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，制定綜合責任保險實施方案。
四、資金籌措
（一）資金來源?？h級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不低于當年本級留存公益金的50%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。
（二）補助標準。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項補貼標準，由縣民政部門會同財政部門根據(jù)當?shù)乩夏耆丝诩敖?jīng)濟發(fā)展、財力狀況等確定。其中：社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的標準按照不低于每人每月200元的標準確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。
（三）資金管理。加大資金整合力度，強化低收入老年人相關(guān)補貼、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費中的一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等。運營補貼、政府購買服務(wù)補貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責任保險費用等。
五、保障措施
（一）明確責任，抓好落實?？h民政局、縣財政局按照職能分工各負其責。縣民政局負責編制規(guī)劃、制定標準、對項目實施情況進行督查考核?？h財政局負責安排落實縣級財政資金。
（二）部門協(xié)作，加強檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財政所應(yīng)加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，把各項措施落到實處?？h級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定詳細的工作計劃。
（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督?？h制定本級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。
