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在9月29日貴州省政府新聞辦召開的《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)政策解讀新聞發(fā)布會上，省民政廳相關(guān)負責人表示：“隨著我國老齡化進程逐漸加快，老有所養(yǎng)已經(jīng)成為老百姓關(guān)心的重大民生問題。截至2020年底,貴州省60周歲以上老年人口已達593.1萬人,占常住人口的15.38%，其中65周歲以上老年人口已達445.8萬人,占常住人口的11.56%?！稐l例》的出臺，既是應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的迫切需要,也是構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的迫切需要,還是解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域困難和問題，以及將政策制度和工作經(jīng)驗上升為地方法規(guī)的迫切需要?！稐l例》作為我省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部地方性法規(guī),對我省實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,完善養(yǎng)老服務(wù)體系、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作、推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要和深遠的意義。”

《條例》于10月1日起正式施行，共分10章90條,包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、基本養(yǎng)老服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責任、附則等內(nèi)容?！稐l例》突破了許多困擾貴州省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)多年的瓶頸,初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項政策和標準為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。

建立責任體系強化制度保障

記者了解到，自2019年8月以來，貴州省人大法制委員會、省人大社會建設(shè)委員會、省人大常委會法制工作委員會同省民政廳、省司法廳先后赴省內(nèi)外多地開展調(diào)研,召開相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老人才培訓單位等各層面座談會、論證會。在認真梳理、充分吸納社會各界意見建議的情況下,《條例》提交審議，于今年7月29日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議全票表決通過。

在加強組織領(lǐng)導方面，強化黨委領(lǐng)導、政府主導、人大監(jiān)督、責任落實、考核問責。要求縱向壓實省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級責任體系,橫向壓實民政、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門責任，明確有關(guān)人民團體和社會組織根據(jù)職責或者章程參與養(yǎng)老服務(wù)工作，建立起縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的責任體系。

在養(yǎng)老服務(wù)體系化建設(shè)方面，對構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進行系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌安排，對基本養(yǎng)老服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)逐一設(shè)立專章進行明確，確保養(yǎng)老服務(wù)體系各方面各環(huán)節(jié)形成有機聯(lián)系整體。

在養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，明確縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局，將兩者同址或者臨近設(shè)置。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)依法設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)依法設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。

同時，《條例》還對政府、市場、家庭、個人的責任邊界進行了劃分。規(guī)定省政府建立養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，省級民政部門和市(州)人民政府負責落實養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機制的決策，其他相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好養(yǎng)老服務(wù)工作。各級政府和社會為老年人提供的生活照料和康復護理服務(wù),以家庭成員承擔的贍養(yǎng)義務(wù)為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老服務(wù)是不能替代家庭責任的。

回應社會關(guān)切體現(xiàn)人文關(guān)懷

孝親敬老，是中華民族的傳統(tǒng)美德?？v覽《條例》,處處體現(xiàn)人文關(guān)懷。明確規(guī)定全社會應當踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，開展敬老、愛老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、關(guān)愛、幫助老年人的社會風尚。規(guī)定縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門應當為轄區(qū)老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的健康檔案。對65歲以上老年人,每年提供1次免費的體檢、中醫(yī)體質(zhì)辨識、中醫(yī)藥保健等健康管理服務(wù)。

對關(guān)乎人民群眾切身利益和社會關(guān)注度高的職工陪護假制度,從起草階段到省人大常委會審議通過都是關(guān)注的焦點、熱點問題?！稐l例》提出，國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織職工年滿60周歲的父母或者由其贍養(yǎng)的老年人患病住院的,鼓勵所在單位結(jié)合本單位的實際情況,依據(jù)醫(yī)院開具的疾病證明,給予職工陪護假。職工是獨生子女的,每年陪護假累計不超過15天;職工是非獨生子女的,每年陪護假累計不超過7天。職工在陪護假期間的工資照發(fā),福利待遇不變,不影響考勤、考核和晉級、晉職、提薪。

此外，《條例》還對物業(yè)服務(wù)企業(yè)在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮作用提出了鼓勵條款。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定,將小區(qū)閑置或者低效使用的房屋和設(shè)施改造用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜開辦老年餐桌,提供文體健康指導、高齡獨居老年人安全預警等服務(wù)。

值得一提的是，為讓更多老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，《條例》明確提供服務(wù)的單位和個人，不得拒收現(xiàn)金，不得強制老年人使用智能設(shè)備。

抓好貫徹落實造福更多老人

一項好政策的出臺，關(guān)鍵還要看如何落地。

為推進《條例》落實，貴州將積極用好優(yōu)惠政策、加大招商引資力度、強化部門聯(lián)動，鼓勵各地依托當?shù)靥厣Y源，開發(fā)健康養(yǎng)老、避暑養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)等特色品牌康養(yǎng)項目，逐步培育一批具有全國影響力的“黔字號”健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。

“我們堅持人人盡責、人人享有和盡力而為、量力而行，以貫徹落實《條例》為動力,以城市失能老年人機構(gòu)照護服務(wù)體系、城市居家上門照料服務(wù)體系、活力老年人康養(yǎng)服務(wù)體系、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系和市場主體培育工程、養(yǎng)老行業(yè)綜合監(jiān)管工程‘四個體系兩個工程’建設(shè)為抓手，注重發(fā)揮市場機制，注重質(zhì)量效益，加強養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通需求側(cè)堵點，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求、供需高水平動態(tài)平衡的良好局面。”省民政廳相關(guān)負責人表示，“力爭讓每個老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。”

據(jù)介紹，省民政廳將對《條例》明確的工作任務(wù)進行細化分解，由省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制定時間表、路線圖,明確責任單位、責任人，確保任務(wù)落細落實。及時研究制定貫徹落實《條例》的政策措施和配套制度，會同有關(guān)部門對養(yǎng)老領(lǐng)域現(xiàn)有政策制度進行全面梳理，做好政策制度的立、改、廢工作，解決現(xiàn)行政策制度與《條例》規(guī)定不適應、不銜接等問題。積極圍繞社會較為關(guān)注的條款、關(guān)心的熱點問題進行重點解讀和闡釋，進一步回應社會關(guān)切。

為做好《條例》的宣傳，省民政廳將設(shè)計制作投放一批主題鮮明、創(chuàng)意新穎的公益廣告，普及養(yǎng)老知識，傳播養(yǎng)老文化，弘揚養(yǎng)老服務(wù)精神，使《條例》家喻戶曉、深入人心，引導鼓勵更多社會人士關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。