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國家衛(wèi)健委發(fā)布2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報
日期：2021-10-18 來源：界面新聞
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國家衛(wèi)健委10月15日發(fā)布2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報。全文如下：
一、人口老齡化概況
（一）老年人口總體情況
截至2020年11月1日零時，全國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總?cè)丝诘?8.70%；全國65周歲及以上老年人口19064萬人，占總?cè)丝诘?3.50%;全國老年人口撫養(yǎng)比為19.70%，比2010年提高7.80個百分點。
（二）人口老齡化特點
第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國人口老齡化的主要特點有以下幾個方面。
1.老年人口規(guī)模龐大
全國31個省份中，有16個省份的65周歲及以上老年人口超過了500萬人，其中有6個省份的65周歲及以上老年人口超過了1000萬人。
2.老齡化進程明顯加快
與2010年相比，我國60周歲及以上老年人口、65周歲及以上老年人口分別增加8637萬人、7181萬人，占總?cè)丝诘谋戎胤謩e上升5.44個百分點、4.63個百分點。
3.老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯
鄉(xiāng)村的老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎胤謩e高出7.99個百分點、6.61個百分點。
4.老年人口素質(zhì)不斷提高
在60周歲及以上老年人口中，擁有高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比2010年提高了4.98個百分點。
5.低齡老年人口占老年人口比重過半
在60周歲及以上老年人口中，60～69周歲的低齡老年人口14740萬人，占比為55.83%；70～79周歲老年人口8082萬人，占比為30.61%；80周歲及以上老年人口3580萬人，占比為13.56%。
二、老齡事業(yè)發(fā)展
（一）老齡政策體系
黨的十九屆五中全會首次提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》，推動解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓老年人共享信息發(fā)展成果。2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，提出促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的23項舉措。2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作作出部署，為推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供制度保障。
（二）老年健康服務(wù)
1.新型冠狀病毒肺炎疫情防控
黨中央、國務(wù)院將老年人疫情防控納入新型冠狀病毒肺炎疫情防控的總體部署。2020年1月，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于做好老年人新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》。2020年2月，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組先后印發(fā)《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構(gòu)老年人就醫(yī)指南》《關(guān)于進一步做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作的通知》《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員老年親屬關(guān)愛服務(wù)工作的通知》等文件，有效預(yù)防傳播風(fēng)險，切實降低老年人感染率，推動解決老年人在生活、就醫(yī)、照護、心理健康等方面遇到的困難。
2.老年健康服務(wù)體系建設(shè)
截至2020年年底，全國共有國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心6個，設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院2642個，設(shè)有安寧療護科的醫(yī)院510個，接受健康管理的65周歲及以上老年人達12718.9萬人，91個市（區(qū)）開展國家安寧療護試點。
2020年6月，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于做好建檔立卡失能貧困老年人照護工作的通知》，組織開展失能貧困老年人信息核查、協(xié)調(diào)保障、照護服務(wù)和監(jiān)測預(yù)警等工作。2020年12月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、國家中醫(yī)藥管理局辦公室印發(fā)《關(guān)于加強老年人居家醫(yī)療服務(wù)工作的通知》，指導(dǎo)各地加快發(fā)展老年居家醫(yī)療服務(wù)，增加老年人上門醫(yī)療服務(wù)供給，滿足老年人多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。
3.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
2020年7月，國家衛(wèi)生健康委組織開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠程協(xié)同服務(wù)試點工作，確定174家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)作為首批試點。2020年9月、12月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、民政部辦公廳、國家中醫(yī)藥管理局辦公室先后聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)管理指南(試行)》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作服務(wù)指南（試行）》，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)管理及醫(yī)養(yǎng)簽約合作服務(wù)。2020年12月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、國家中醫(yī)藥管理局辦公室印發(fā)《關(guān)于開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動的通知》,全面提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。
截至2020年年底，全國共有兩證齊全（指具備醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可或備案，并進行養(yǎng)老機構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)5857家，比上年末增加了22.1%；床位總數(shù)達158.5萬張，比上年末增加了21.7%；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立簽約合作關(guān)系達7.2萬對，比上年末增加了27.7%；超過90%的養(yǎng)老機構(gòu)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（三）養(yǎng)老服務(wù)體系
1.養(yǎng)老服務(wù)供給
持續(xù)擴大養(yǎng)老服務(wù)供給。2020年，中央財政下達9.93億元，繼續(xù)支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，鼓勵試點地區(qū)扶持社會力量提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、支持養(yǎng)老機構(gòu)向居家和社區(qū)提供延伸服務(wù)等。截至2020年年底，全國共有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施32.9萬個，養(yǎng)老床位合計821.0萬張，比上年增加5.9%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.1張。其中：注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu)3.8萬個，比上年增加11.0%，床位488.2萬張，比上年增加11.3%；社區(qū)養(yǎng)老照料機構(gòu)和設(shè)施29.1萬個（其中，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施14.7萬個），社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位332.8萬張。
2.養(yǎng)老服務(wù)兜底保障
社會服務(wù)兜底工程繼續(xù)實施。2020年安排中央預(yù)算內(nèi)投資28億元，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將符合條件的農(nóng)村低收入老年人納入危房改造范圍，指導(dǎo)各地采取多種方式保障符合條件的農(nóng)村低收入老年人住房安全。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，17個省份出臺了動態(tài)調(diào)整機制相關(guān)文件。
截至2020年年底，全國共有3853.7萬老年人享受老年人補貼，其中享受高齡補貼的老年人3104.4萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人535.0萬人，享受護理補貼的老年人81.3萬人，享受綜合老齡補貼的老年人132.9萬人。2020年，全國共支出老年人福利經(jīng)費517億元。
3.養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管力度不斷加大，制度更加健全。2020年7月，民政部、中央政法委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為做好服務(wù)糾紛處理工作的意見》，為保障老年人身體健康和生命財產(chǎn)安全、維護養(yǎng)老機構(gòu)合法權(quán)益和正常服務(wù)秩序提供政策依據(jù)。2020年9月，民政部公布《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理。同時，持續(xù)開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。截至2020年年底，共整治近42.2萬處服務(wù)隱患。
（四）老年民生保障
1.養(yǎng)老保險
基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大。截至2020年年底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為99865萬人，比上年末增加3111萬人。全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為45621萬人，比上年末增加2133萬人，其中，參保職工32859萬人，參保離退休人員12762萬人，分別比上年末增加1681萬人和452萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)54244萬人，比上年末增加978萬人，其中，實際領(lǐng)取待遇人數(shù)16068萬人。
基本養(yǎng)老保險待遇水平穩(wěn)步提高。第三次提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，12個省份在此基礎(chǔ)上提高了當?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標準。2020年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均待遇水平約170元，比上年增長了6%。按上年度月人均基本養(yǎng)老金水平5%左右的水平，同步調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,惠及1.2億人。
多層次養(yǎng)老保險制度逐步完善。截至2020年年底，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4%，基金調(diào)劑規(guī)模為7300多億元。全國有10.5萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2717萬人，年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存2.25萬億元。
養(yǎng)老保險公共服務(wù)不斷優(yōu)化。在疫情防控期間推行社保經(jīng)辦“不見面”服務(wù)，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。截至2020年年底，國家社會保險公共服務(wù)平臺已開通待遇資格認證、權(quán)益記錄查詢等9類28項全國統(tǒng)一的社保服務(wù)，累計訪問量超過15億人次。
2.醫(yī)療保險
基本醫(yī)療保障水平不斷提升。2020年，參加全國基本醫(yī)療保險（以下簡稱“基本醫(yī)保”）人數(shù)為136131萬人，參保率穩(wěn)定在95%以上。2020年，基本醫(yī)?；穑êｋU）總收入24846億元，比上年增長1.7%，占當年GDP比重約為2.4%；基本醫(yī)保基金（含生育保險）總支出21032億元，比上年增長0.9%，占當年GDP比重約為2.1%。
異地就醫(yī)跨省結(jié)算穩(wěn)步推進。2020年，全國住院費用跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量為44413家；國家平臺有效備案人數(shù)771萬人。全年住院跨省異地就醫(yī)585萬人次，其中跨省直接結(jié)算300.23萬人次，跨省直接結(jié)算醫(yī)療費用742.80億元，醫(yī)?；鹬Ц?38.73億元。京津冀、長三角和西南五省區(qū)等12個先行試點省份普通門診費用跨省直接結(jié)算累計達到302萬人次，醫(yī)療總費用7.46億元，醫(yī)?；鹬Ц?.29億元。
3.長期護理保險
2020年9月，國家醫(yī)保局會同財政部印發(fā)《關(guān)于擴大長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》，明確參保對象、保障范圍、資金籌集、待遇支付等基本政策,對基金、服務(wù)、經(jīng)辦等管理服務(wù)和組織實施提出相關(guān)要求,并明確擴大試點范圍,新增14個試點城市。
2020年，試點城市長期護理保險參保人數(shù)1.08億人，基金收入196.1億元，基金支出131.4億元，長期護理保險定點護理服務(wù)機構(gòu)4845個，護理服務(wù)人員數(shù)19.1萬人。自制度試點以來至2020年底，累計享受待遇人數(shù)136萬人。
4.特殊人群保障
2020年，共為2435萬建檔立卡貧困人口、1421萬低保對象和特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費43億元。3014萬貧困老年人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。全國6098萬符合條件的建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
5.基本生活救助
截至2020年年底，全國城市最低生活保障對象805.3萬人，其中60周歲及以上老年人147.6萬人，占比達18.3%；全國城市最低生活保障平均標準為每人每月677.6元，同比增長8.6%。全國農(nóng)村最低生活保障對象3621.5萬人，其中60周歲及以上老年人1338.6萬人，占比達37%；全國農(nóng)村最低生活保障平均標準為每人每年5962.3元，同比增長11.7%。全國城市特困人員救助供養(yǎng)31.1萬人，其中60周歲及以上老年人21.3萬人，占比達68.3%。全國農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)446.5萬人，其中60周歲及以上老年人366.3萬人，占比達82%。
（五）老年友好社會
1.老年宜居環(huán)境
2020年7月，民政部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》，對符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。2020年12月，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，正式啟動全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作。
截至2020年年底，共對75.7萬老年殘疾人家庭進行了無障礙改造，為近360萬老年人提供公租房保障。持續(xù)改善老年人無障礙出行環(huán)境，完善老年人乘坐公路、水運、城市客運等交通運輸優(yōu)先優(yōu)待政策。持續(xù)推進交通運輸無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造，積極推廣應(yīng)用無障礙城市公交車、出租車等，上海市無障礙公交車4079輛，占全市公交車總數(shù)的23.1%；廣州市無障礙公交車4000輛，占全市公交車總數(shù)的25.72%。持續(xù)增強適老化出行服務(wù)水平，推進公路、水運、軌道交通等客運站繼續(xù)保留人工服務(wù)窗口，開通95128電話叫車、網(wǎng)約車“一鍵叫車”等服務(wù)，為老年人提供便利的交通出行服務(wù)。
2.老年人社會參與
有序發(fā)展老年教育。截至2020年年底，30個省(區(qū)、市)出臺了老年教育規(guī)劃或政策性文件，27個?。▍^(qū)、市）相繼轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》或出臺了實施意見（行動計劃）。全國各級各類老年大學(xué)(學(xué)校、學(xué)習(xí)點)8萬多所(個)，注冊學(xué)員1400多萬人。建成29所省級老年開放大學(xué)，線下培訓(xùn)350萬人次，線上培訓(xùn)8000萬人次。高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟成員單位已有221所院校。在216個市(地)，689個縣(市、區(qū))，4856個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，26698個村(社區(qū))設(shè)立老年教育學(xué)習(xí)點。各省級老年教育或終身學(xué)習(xí)平臺共注冊學(xué)員630萬人，訪問量超過8000萬人次。
廣泛開展老年人文體活動。繼續(xù)落實公共文化設(shè)施免費開放政策，引導(dǎo)和鼓勵老年人積極參加全民健身活動。截至2020年年底，全國共有公共圖書館3212個；群眾文化機構(gòu)43687個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32825個。全國累計發(fā)展各級社會體育指導(dǎo)員約260萬人。
3.養(yǎng)老孝老敬老社會氛圍
各部門認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》要求，工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家醫(yī)保局等部門均出臺文件，推動解決老年人在出行、就醫(yī)、辦事、文娛、消費等方面遇到的智能技術(shù)困難問題。2020年11月，全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于開展“智慧助老”行動的通知》，動員社會各方力量，幫助老年人消除“數(shù)字鴻溝”，融入“智慧社會”。
2020年7月，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于開展2020年全國敬老愛老助老活動評選表彰工作的通知》。全國共評選表彰1287個全國“敬老文明號”和1977個全國“敬老愛老助老模范人物”。2020年9月，全國老齡委印發(fā)《關(guān)于深入開展2020年全國“敬老月”活動的通知》，通過走訪慰問、志愿服務(wù)、健康普及、權(quán)益維護、宣傳倡導(dǎo)等形式，大力營造養(yǎng)老孝老敬老的社會氛圍。2020年，廣電總局推出一批展示我國老齡事業(yè)發(fā)展成就、弘揚養(yǎng)老孝老敬老社會氛圍的優(yōu)秀廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽作品。
4.老年人權(quán)益保障
重點打擊養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資犯罪、涉老詐騙犯罪。2020年，偵辦民族資產(chǎn)類詐騙案件252起、保健品類詐騙案件2191起，追贓挽損16.1億余元。加強“保健”市場監(jiān)管，嚴厲打擊借“保健”之名的虛假宣傳行為。推進養(yǎng)老服務(wù)認證工作，截至2020年年底，全國共有具備養(yǎng)老服務(wù)認證資質(zhì)的認證機構(gòu)68家。
推動擴大老年人法律援助覆蓋面，推動各地為80周歲以上的老年人免費辦理遺囑公證或減免費用，每年倡導(dǎo)各公證機構(gòu)確定一個月免費為70周歲以上老年人辦理遺囑公證。截至2020年年底，共為老年人辦理減免收費的公證77982件，其中為老年人辦理免費遺囑公證18908件。
