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養(yǎng)老托育，江蘇今后五年有這些“小目標”
日期：2021-10-28 來源：江蘇廣電融媒體新聞中心
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老有所養(yǎng)、幼有所育，是與千家萬戶息息相關的民生問題。江蘇是人口大省，“一老一小”人口體量大。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省60歲及以上老年人和0—3歲嬰幼兒總數(shù)接近常住人口的四分之一，常住人口老齡化率比全國平均水平高3.14個百分點，呈現(xiàn)高基數(shù)、高增速、高齡化、高需求等特點。同時隨著“全面三孩”和優(yōu)化生育政策的有效實施，社會對科學育兒、托育服務認同度不斷上升，嬰幼兒入托的需求也日益增長。發(fā)展養(yǎng)老托育服務、解決“一老一小”問題，是最現(xiàn)實、最緊迫、最突出的民生問題。
今天（10月26日），江蘇省政府召開促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展新聞發(fā)布會，解讀近日出臺的《關于促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
養(yǎng)老托育，江蘇今后五年有這些美好愿景
《實施意見》明確，到2025年，全面構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，基本建立主體多元、依托社區(qū)、優(yōu)質普惠的托育服務體系。
到2025年，全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在40張以上，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構床位比例達到70%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。
全面落實養(yǎng)老托育服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求，新建居住小區(qū)按照每百戶20平方米以上的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房，各設區(qū)市要結合實際提出新建居住小區(qū)規(guī)劃建設托育服務設施的標準。
到2025年，每個街道至少建成1所綜合性養(yǎng)老服務中心?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆罅ν七M城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心建設，提升社區(qū)嵌入式護理型機構和日間照料機構覆蓋面，到2025年，全省每個街道建成1所以上具備全托、日托、居家探訪、醫(yī)療服務等功能的綜合性養(yǎng)老服務中心。發(fā)展“1＋N”托育模式，支持示范性托育服務機構帶動多家社區(qū)嵌入式托育點共同發(fā)展。
重視長期護理服務能力建設。建立健全家庭、社區(qū)、機構相銜接的失能失智老年人長期照護服務體系，重點發(fā)展護理型養(yǎng)老機構。到2025年，全省每個縣（市、區(qū)）建成1所以上護理院。
補齊短板，提升農村地區(qū)服務能力。到2025年，所有農村敬老院達到二級以上養(yǎng)老機構標準，每個涉農縣（市、區(qū)）建成3所以上標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。提高農村地區(qū)長期照護服務能力，到2025年，每個涉農縣（市、區(qū)）至少建成1所縣級供養(yǎng)服務機構，滿足失能（失智）特困人員專業(yè)照護需求。
推進醫(yī)養(yǎng)深度融合方面，《實施意見》明確健全綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，到2025年，各設區(qū)市建成1所三級老年醫(yī)院，人口超過50萬的縣（市、涉農區(qū)）建成1所以上二級老年醫(yī)院，全省二級及以上公立綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科比例達到85%以上，養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構的醫(yī)療衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋。
激發(fā)老年教育發(fā)展活力方面，《實施意見》提出支持各類院校、機構、社會組織等主體舉辦老年大學、老年開放大學、網上老年大學。到2025年，實現(xiàn)縣級行政區(qū)域老年大學全覆蓋。完善養(yǎng)教結合模式，支持養(yǎng)老服務機構建設學習點，探索建立“學分銀行”。鼓勵符合條件的各類教育培訓機構開發(fā)適合老年人特點的教育產品和培訓課程，發(fā)展線上學習、互動交流等老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。開展老年人運用智能技術專項培訓，提升老年人信息技術能力。
擴大普惠性服務供給，讓美好愿景落地
聚焦“一老一小”的多層次需求，《實施意見》提出確保兜底保障能力、提高家庭照護能力、強化社區(qū)養(yǎng)老托育服務、擴大普惠性養(yǎng)老托育服務供給、重視長期護理服務能力建設、提升農村地區(qū)服務能力等舉措。
在發(fā)布會現(xiàn)場，江蘇省發(fā)改委副主任李榮錦介紹，普惠性服務是當前促進養(yǎng)老托育發(fā)展的重點工作，也是發(fā)揮政府和市場作用的結合點。“普惠”的內涵，可歸納為三句話:價格可負擔、質量有保障、運行可持續(xù)。對于普惠性養(yǎng)老托育服務的實現(xiàn)途徑則是:政府給政策、企業(yè)降價格、使用者付費。
未來，江蘇將不斷擴大普惠性養(yǎng)老托育服務供給。首先是加大資金支持，2019年以來，國家發(fā)展改革委先后啟動普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動和支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動，3年來，江蘇省發(fā)展改革委共安排中央預算內投資近5.2億元，支持了73個普惠養(yǎng)老、80個普惠托育建設項目，擴大了普惠養(yǎng)老托育服務供給。未來幾年，江蘇將加大資金支持，落實地方配套，引導企業(yè)讓利，切實形成支持社會力量發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務的新機制。
同時探索相關標準，探索建立普惠養(yǎng)老托育服務的建設標準、服務標準和價格標準，完善普惠價格形成機制，將價格保持合理水平，實現(xiàn)家庭或個人可承受、機構發(fā)展可持續(xù)之間的動態(tài)平衡。"我們還計劃實施普惠養(yǎng)老托育示范工程，向社會推介一批優(yōu)質機構和優(yōu)秀品牌。"李榮錦介紹。在推動政策落實上，各級政府將用"真金白銀"的投入、有力有效的支持政策補上普惠性服務的"差價"，支持社會力量提供價格適中、方便可及、質量可靠的普惠性服務，更好滿足更多家庭對于高品質養(yǎng)老托育服務的需求。
“十四五”時期是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個5年，養(yǎng)老服務人才隊伍建設是健全完善養(yǎng)老服務體系的基礎性工程。
據(jù)江蘇省民政廳副廳長沙維偉介紹，江蘇將強化養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓力度，推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，將技能認定情況作為養(yǎng)老護理員享受政策待遇的關聯(lián)依據(jù)，“十四五”末從事各類養(yǎng)老護理服務的專業(yè)人員總數(shù)不少于15萬名，其中通過養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定的不少于10萬名。
同時進一步創(chuàng)新養(yǎng)老服務與管理人才培養(yǎng)模式，鼓勵地方政府與本科院校開展合作，共建養(yǎng)老服務學院和涉老專業(yè)，“十四五”末全省新增開設老年服務與管理相關專業(yè)的高等院校10所以上，畢業(yè)生年均超過3000人。將養(yǎng)老服務列為職業(yè)教育產教融合、校企合作優(yōu)先領域，支持相關院校聯(lián)合養(yǎng)老服務企業(yè)和機構加強校企合作，開展訂單式人才培養(yǎng)和技能培訓。
