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黑龍江到2025年建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)體系
日期：2021-11-02 來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報
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隨著我國老齡化程度的不斷加深，如何建立健全“銀發(fā)”群體的健康服務(wù)體系，成為一道重要的民生“考題”。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者苗露/攝
近日，黑龍江省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》。根據(jù)《方案》，到2025年，黑龍江省將進(jìn)一步提高65歲以上老年人健康管理水平，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%，發(fā)展智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。
科學(xué)規(guī)劃布局，健全老有所養(yǎng)幼有所育政策體系
《方案》明確，到2025年，建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系和3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
根據(jù)《方案》，黑龍江將采取三項行動，一是“一老一小”整體解決方案編制行動。對城市養(yǎng)老托育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確養(yǎng)老托育現(xiàn)有床（托）位數(shù)量和需求數(shù)，就養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、運營、人才培養(yǎng)等提出一攬子措施，在2021年底前以市（地）為單位編制“一老一小”整體解決方案。
二是養(yǎng)老托育人才隊伍建設(shè)行動。將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、嬰幼兒照護(hù)人才作為急需緊缺人才納入培訓(xùn)規(guī)劃，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵普通高校和職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、社會工作、現(xiàn)代家政服務(wù)與管理、幼兒保育、嬰幼兒托育等專業(yè)，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模。“十四五”期間，全省累計培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才10萬名以上。
三是金融服務(wù)提質(zhì)行動。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)提供多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。推動保險機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險及養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運營相關(guān)保險。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金等按照市場化、法治化原則，加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。落實國家擴(kuò)大實施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項企業(yè)債券和養(yǎng)老項目收益?zhèn)却胧?，鼓勵發(fā)行可續(xù)期債券。
擴(kuò)大多方參與，提升養(yǎng)老托育服務(wù)供給質(zhì)量
《方案》提出，把提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量作為重中之重，強(qiáng)化?；?、兜底線能力，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。到2025年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，每千人口擁有托位數(shù)達(dá)到4.5個。
《方案》明確，將發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金引導(dǎo)作用，支持實力雄厚、誠實守信的企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)。由參與城市提供土地、規(guī)劃、財稅、金融等支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”，明確在價格、運營、標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)等方面的責(zé)任，促進(jìn)普惠養(yǎng)老托育可持續(xù)發(fā)展。
在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建住宅小區(qū)或居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房及與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，并確保新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，已建成住宅小區(qū)或居住區(qū)有缺口的，通過購置、置換、租賃、改造等方式補(bǔ)足或建設(shè)。
按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，推動國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，并確保在2022年底前基本投入運營
拓展多層次多元化養(yǎng)老托育服務(wù)
《方案》明確，以促進(jìn)健康為核心，到2025年，進(jìn)一步提高65歲以上老年人健康管理水平，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%，智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
《方案》提出，充分發(fā)揮地域、氣候、生態(tài)、人文等獨特優(yōu)勢，以哈爾濱、牡丹江、大慶、黑河、伊春等地區(qū)為重點，大力發(fā)展旅居康養(yǎng)、“候鳥”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，叫響避暑和森林康養(yǎng)、冷（溫）泉療養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、生態(tài)頤養(yǎng)等品牌，打造一批旅居康養(yǎng)示范基地、特色小鎮(zhèn)。大力培育以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為主題的示范園區(qū)。
解決老年人運用智能技術(shù)困難行動。圍繞便利老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事，建立重點領(lǐng)域優(yōu)化服務(wù)清單或臺賬，完善相關(guān)服務(wù)指南，推動傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善，老年人享受智能化服務(wù)更加普遍。引導(dǎo)社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者等針對老年人運用智能技術(shù)困難等方面問題開展社會化服務(wù)和宣傳培訓(xùn)。
養(yǎng)老托育宜居環(huán)境建設(shè)行動。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造積極推進(jìn)加裝電梯。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公路、軌道交通等客運場站及其他具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。
