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近日，北京市老齡工作委員會印發(fā)《北京市“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2021年至2025年。規(guī)劃提出，“十四五”時期，北京市老齡事業(yè)發(fā)展面臨著疫情防控常態(tài)化和人口老齡化加速發(fā)展帶來的雙重變局。人口老齡化疊加城市發(fā)展轉(zhuǎn)型也是貫穿21世紀(jì)首都北京的基本市情。本市要進一步完善社會養(yǎng)老保障體系，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建老年健康服務(wù)體系，鼓勵老年人參與社會發(fā)展。

2035年北京老年人口將接近700萬，進入重度老齡化

北京市老年人口基數(shù)大，“十四五”時期本市人口老齡化將呈加速發(fā)展態(tài)勢。“十三五”末，本市60歲以上常住老年人口429.9萬，較“十二五”末增加了63.7萬，預(yù)計“十四五”末老年人口將達517萬，較“十三五”末增加87萬。

預(yù)計到“十四五”末，本市人口老齡化水平將達到24%，從輕度老齡化邁入中度老齡化。到2035年，老年人口接近700萬，人口老齡化水平將超過30%，進入重度老齡化。規(guī)劃分析，高齡老年人比例將略有降低，80周歲及以上的老年人口所占比例呈現(xiàn)小幅下降趨勢。但在“十四五”之后，隨著第一次生育高峰出生人口開始步入高齡，到2035年，高齡老年人口將突破100萬，社會撫養(yǎng)比持續(xù)增長，高齡化趨勢加速。

適度提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

規(guī)劃提出，本市將完善養(yǎng)老保險制度體系。積極落實國家各項養(yǎng)老保險改革舉措，促進企業(yè)年金發(fā)展，強化職業(yè)年金管理。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度體系。探索引導(dǎo)參保人多繳費、長繳費的相關(guān)政策。加快推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)保值增值。適度提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。實現(xiàn)保險經(jīng)辦“多卡合一”，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，推動“全城通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，全面提升社保領(lǐng)域經(jīng)辦服務(wù)水平，打造具有首都特點的退休人員社會化管理服務(wù)新名片。

同時，本市還將建立完善多層次的醫(yī)療保險制度，保障老年人基本養(yǎng)老，促進各類醫(yī)療保障，互相銜接，進一步減輕個人醫(yī)療費用負擔(dān)。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)商業(yè)健康養(yǎng)老保險產(chǎn)品，大力拓展重大疾病、住院等保險產(chǎn)品和服務(wù)。此外，建立完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)機制，重點安排老年人生活照料、康復(fù)護理等項目，優(yōu)先保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象。優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)制度，建立困境老年人救助數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)實施臨時救助。繼續(xù)落實老年人家庭住房保障優(yōu)先待遇，加快實現(xiàn)老年人住房困難家庭應(yīng)保盡保。公園、景區(qū)、公共文化服務(wù)場館、公交運營等單位不斷完善服務(wù)規(guī)范、改進服務(wù)措施，持續(xù)做好老年人優(yōu)待工作。

規(guī)劃明確，本市將加快建立多層次的長期照護保障制度。“十四五”時期，本市將積極穩(wěn)妥推進政策性長期護理保險制度試點工作，適時在全市推行符合市情的長期護理保險制度，建立失能評估、護理需求認定和護理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。本市將開展兜底性長期照護服務(wù)保障行動計劃工程，保障特殊困難老年人的長期照護服務(wù)需求，探索將商業(yè)性長期護理險作為政策性長期護理保險的有效補充，支持商業(yè)保險機構(gòu)參與政策性長期護理保險經(jīng)辦服務(wù)。

到2025年北京將建成并運營不少于1200個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站

規(guī)劃提到，要加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用，推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老家庭照護床位，重點推進就近養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動應(yīng)建未建空白區(qū)域街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置不足問題。有序推進設(shè)施嚴(yán)重老化、存在安全隱患的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心（敬老院）設(shè)施改造提升。鼓勵連鎖化大型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，本市將建成并運營街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心280個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站不少于1200個。

規(guī)劃指出，本市將進一步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。探索“以院統(tǒng)站帶點”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老機構(gòu)為重心、以農(nóng)村幸福晚年驛站為平臺、以農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源整合力度，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施改造提升計劃。支持社會資本在農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推進農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)。培育農(nóng)村老年協(xié)會，強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設(shè)。制定農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點建設(shè)規(guī)范，加大對提供服務(wù)人員的支持力度，建成鄰里互助點不少于1000個。

鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)以多種形式開展合作

規(guī)劃提出，本市要增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，統(tǒng)籌養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)資源，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等各類服務(wù)主體開辦康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)等。通過養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定等方式，鼓勵大、中型養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含中醫(yī)醫(yī)師）依法依規(guī)到養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療健康服務(wù)。

此外，進一步提升居家以及社區(qū)（村）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，通過信息聯(lián)通、設(shè)施共享、人員對接等手段，整合養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等區(qū)域養(yǎng)老、醫(yī)療資源，將巡視探訪、上門巡診等居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)有效銜接。推進面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的遠程協(xié)同服務(wù)能力建設(shè)。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記。支持社會力量通過市場化運作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，并按規(guī)定享受稅費、投融資、用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。所有養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2025年本市老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的30%

規(guī)劃明確，要積極引導(dǎo)老年人參加基層社會治理與社會公益活動。推動社工和志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、專業(yè)化發(fā)展。培育和發(fā)展基層老年人協(xié)會，推進老年社會組織規(guī)范化建設(shè)。開展“銀齡行動”，鼓勵低齡老年人參與為老、助殘等領(lǐng)域生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉和法律援助等社工和志愿服務(wù)。建立為老志愿服務(wù)“時間銀行”制度，完善志愿服務(wù)激勵回饋體系。2025年，老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的30%。

同時，進一步完善覆蓋市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）四級老年教育服務(wù)體系。培育100個市級老年學(xué)習(xí)示范校(點)及一大批區(qū)級老年學(xué)習(xí)示范校(點)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”服務(wù)模式。探索“醫(yī)、養(yǎng)、文、體、教”等場所與老年人學(xué)習(xí)場所共建共享模式。組建老年教育志愿者服務(wù)團隊和老年學(xué)習(xí)共同體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少組建一支老年教育志愿者服務(wù)團隊，每個村委會、居委會培育3至5個老年學(xué)習(xí)共同體，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到40%左右。