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民政部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動 項目組織實施工作的通知
日期：2022-09-23 來源： 民政部門戶網(wǎng)站
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民辦函〔2022〕60號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財政局：
近期，民政部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目申報工作的通知》（民辦函〔2022〕29號，以下簡稱《通知》），經(jīng)申報推薦、遴選評審等程序，民政部、財政部共同確定北京市西城區(qū)等42個地區(qū)（見附件1）實施2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，并按程序下達(dá)項目資金。為組織實施好項目，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過中央專項彩票公益金支持，面向經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)10萬張家庭養(yǎng)老床位、提供20萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。發(fā)揮項目示范帶動作用，引導(dǎo)更多專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投入居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵在設(shè)施建設(shè)、機構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，形成可復(fù)制可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機制。
二、重點任務(wù)
項目資金按規(guī)定用于項目地區(qū)為60周歲及以上經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。
（一）建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。在對老年人進(jìn)行綜合能力評估基礎(chǔ)上，綜合考慮其身體健康狀況、居家環(huán)境條件等因素，對適宜設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的老年人，以滿足其安全便利生活條件、及時響應(yīng)緊急異常情況為基本要求，對其居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位進(jìn)行適老化、智能化改造，安裝網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智能化設(shè)備，并視情配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。
（二）提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。根據(jù)老年人綜合能力評估情況，為有相關(guān)需求但未建立家庭養(yǎng)老床位的老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照護(hù)以及基礎(chǔ)照護(hù)、健康管理、康復(fù)輔助、心理支持、委托代辦等服務(wù)。項目提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的1人次是指項目執(zhí)行時間內(nèi)須為同一位服務(wù)對象累計提供30次以上居家養(yǎng)老上門服務(wù)。
三、強化項目實施
（一）制定實施方案。各省級民政、財政部門要加強工作銜接配合，指導(dǎo)項目地區(qū)根據(jù)項目基本要求制定實施方案，明確支持內(nèi)容、時間步驟、實施舉措、績效管理、支持保障等具體工作安排。項目地區(qū)實施方案應(yīng)于2022年10月12日前報民政部、財政部。
（二）建立工作臺賬。各省級民政部門要會同財政部門指導(dǎo)項目地區(qū)嚴(yán)格按照《通知》關(guān)于老年人口統(tǒng)計口徑、經(jīng)濟(jì)困難和失能等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等要求，認(rèn)真審核確認(rèn)符合條件的老年人，建立服務(wù)對象工作臺賬，以能力綜合評估結(jié)果為基礎(chǔ)，尊重老年人意愿，按照“一人一案”原則，列明每位老年人基本信息、建設(shè)家庭養(yǎng)老床位或提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)具體內(nèi)容、進(jìn)度安排、提供主體、完成情況、滿意度評價等。要責(zé)成項目地區(qū)安排專人負(fù)責(zé)將服務(wù)對象工作臺賬信息錄入“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目”版塊（見附件2），并及時根據(jù)工作進(jìn)度補充更新。
（三）加強項目監(jiān)管。各省級民政部門要會同財政部門指導(dǎo)項目地區(qū)結(jié)合實際制定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的工作流程和服務(wù)規(guī)范，按照政府采購規(guī)定確定具備資質(zhì)條件的提供主體，安排專業(yè)人員上門提供服務(wù)，既要保證相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，也要對服務(wù)過程中因老年人身體等原因存在的潛在安全風(fēng)險有相應(yīng)預(yù)案和防范措施。其中，對于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》或有關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)等級的養(yǎng)老機構(gòu)，或者依法設(shè)立、實行連鎖化品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供。項目地區(qū)民政部門要加強項目跟蹤監(jiān)測和質(zhì)量評估，對不符合規(guī)定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、居家養(yǎng)老上門服務(wù)滿意度低的，應(yīng)要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的項目資金。
四、規(guī)范資金使用
（一）嚴(yán)格使用范圍。各省級民政、財政部門要壓緊壓實項目地區(qū)主體責(zé)任，指導(dǎo)項目地區(qū)嚴(yán)格按照項目支持范圍、執(zhí)行周期、使用要求等使用資金，嚴(yán)禁將項目資金用于建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)以外的其他項目。為已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的服務(wù)對象后續(xù)提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)所需資金，以及與完成兩項重點任務(wù)相關(guān)的失能等級認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)、績效評價、質(zhì)量管理等工作所需資金，應(yīng)由項目地區(qū)統(tǒng)籌地方政府各項投入予以保障。
（二）合理確定標(biāo)準(zhǔn)。各省級民政、財政部門要指導(dǎo)項目地區(qū)綜合考慮服務(wù)老年人數(shù)量、服務(wù)需求、補助資金額度等情況，在保證服務(wù)頻次和質(zhì)量的前提下，合理確定每位老年人的補助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵項目地區(qū)統(tǒng)籌各級用于該項目的資金，動態(tài)調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)，確保提供的家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)能夠有效滿足老年人實際需求。
（三）確保執(zhí)行進(jìn)度。各省級民政、財政部門要切實履行監(jiān)督責(zé)任，加強項目資金執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)度，督促指導(dǎo)項目地區(qū)加快資金執(zhí)行進(jìn)度。對項目資金執(zhí)行率低的項目地區(qū)，將在后續(xù)年度項目申報遴選中核減其所在省份的申報和入選項目地區(qū)數(shù)量。
（四）加強工作銜接。項目地區(qū)要加強家庭養(yǎng)老床位建設(shè)與特殊困難老年人家庭適老化改造工作的銜接。此前已進(jìn)行適老化改造并具備相應(yīng)功能的不重復(fù)改造，只進(jìn)行智能化改造并視情配備老年用品，避免資金重復(fù)使用和浪費。已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的，此后也不再納入特殊困難老年人家庭適老化改造范圍。
（五）加強公開公示。各省級民政、財政部門要指導(dǎo)項目地區(qū)按照《中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目資金管理辦法》（財社〔2021〕56號）要求，公告項目進(jìn)展和資金使用情況。項目實施過程中應(yīng)以適當(dāng)方式體現(xiàn)“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標(biāo)識。
五、加強組織保障
（一）加強工作調(diào)度。各省級民政、財政部門要高度重視項目組織實施工作，將其作為探索培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式、滿足老年人居家養(yǎng)老需求的重要抓手，切實履職盡責(zé)，加強督促指導(dǎo)。省級民政部門要對項目地區(qū)工作進(jìn)展實行“月指導(dǎo)、季調(diào)度”，及時跟進(jìn)督促執(zhí)行進(jìn)度和效果，于2022年12月底前、2023年6月底前向民政部提交任務(wù)進(jìn)展、資金使用、績效評價等項目情況報告并抄送財政部。自2022年10月開始，民政部將以“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目”版塊錄入信息為依據(jù)，每季度通報一次項目地區(qū)實施進(jìn)展情況，不接受其他渠道報送項目信息和數(shù)據(jù)。民政部、財政部將適時就項目執(zhí)行情況開展成果驗收，成果驗收的結(jié)果將直接與后續(xù)年度項目地區(qū)確定、獎勵資金安排掛鉤。
（二）完善保障措施。各省級民政部門要指導(dǎo)項目地區(qū)結(jié)合實際制定本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加強與項目支持內(nèi)容的有效銜接。要推動項目地區(qū)建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，為項目實施提供專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。要指導(dǎo)項目地區(qū)加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，為項目實施提供專業(yè)人才支撐。要引導(dǎo)項目地區(qū)在實施老年人能力評估、完善設(shè)施場地、發(fā)展專業(yè)機構(gòu)、挖掘消費潛力等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、一體推進(jìn)，為項目實施提供工作支撐。項目地區(qū)執(zhí)行完項目資金后，要繼續(xù)對服務(wù)對象持續(xù)享受家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)給予政策扶持和資金支持，確保服務(wù)可持續(xù)，避免項目資源閑置浪費。
（三）加強宣傳推廣。各省級民政部門要指導(dǎo)項目地區(qū)加強項目相關(guān)政策及實施情況的宣傳，讓項目實施主體準(zhǔn)確掌握項目要求，引導(dǎo)符合條件的老年人積極參與。要注重發(fā)掘總結(jié)項目地區(qū)典型案例和有益探索，將好的經(jīng)驗做法在更廣范圍復(fù)制推廣，推動項目實施取得點上突破、面上拓展的良好效果。
民政部辦公廳 財政部辦公廳
2022年9月14日
