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關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案
日期：2023-03-15 來源：金臺資訊
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近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》，全文如下：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好保障老年人生活，結(jié)合自治區(qū)實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持黨對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
(二)工作目標。聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難，由政府直接或通過支持相關(guān)主體向老年人提供物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。到2025年，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單持續(xù)完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。
二、主要任務(wù)
(一)制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單
1.落實國家和自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。各地區(qū)各有關(guān)部門要嚴格落實國家和自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等，對服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容及標準等進行動態(tài)調(diào)整，并由自治區(qū)政府發(fā)布。
2.制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單。各盟行政公署、市人民政府要于2022年年底前制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，清單應(yīng)當包含但不限于國家和自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和標準不低于國家和自治區(qū)相關(guān)要求。旗縣(市、區(qū))政府基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍和標準高于盟市的，可單獨制定發(fā)布本級基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
(二)建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制
3.加強基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計工作。建立老年人狀況和基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查發(fā)布制度。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測，每年定期發(fā)布老年人狀況和基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
4.開展老年人能力綜合評估。依據(jù)全國統(tǒng)一的評估標準，將老年人能力評估項目列為盟市財政事權(quán)，由盟市組織實施老年人能力評估工作。將評估結(jié)果作為發(fā)放老年人護理補貼、入住養(yǎng)老機構(gòu)、實施居家適老化改造、設(shè)立家庭養(yǎng)老床位等基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)，推動評估結(jié)果全區(qū)范圍互認、各部門按需使用。
5.建立困難老年人主動發(fā)現(xiàn)機制。依托全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，推進困難老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享。建立健全困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，將符合條件的困難老年人主動納入保障和服務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。
6.加強殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度，做好困難殘疾老年人基本生活和養(yǎng)老服務(wù)保障工作。推動實現(xiàn)殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)、家庭無障礙改造等資源整合。
7.加強特殊困難老年人探訪關(guān)愛。通過上門走訪、通訊探訪、結(jié)對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進行定期探訪，及時了解老年人基本生活、安全風(fēng)險、家庭贍養(yǎng)、關(guān)愛保護等情況并提供有針對性的幫扶和救助措施。支持專業(yè)社會組織、基層老年協(xié)會、志愿服務(wù)組織等開展老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。
8.提升基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加強基本養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，不斷完善老年人基礎(chǔ)信息，提高居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息化水平，推進居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位等信息化場景應(yīng)用。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息無障礙建設(shè)，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品深度應(yīng)用，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。依托各地“96111”為老服務(wù)熱線，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、預(yù)約服務(wù)等便民養(yǎng)老服務(wù)，切實解決老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)保障問題。
(三)完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制
9.健全老年人長期照護保障制度。推動建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度，研究建立長期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務(wù)體系。按照國家要求做好長期護理保險制度試點工作，推動經(jīng)認定生活不能自理經(jīng)濟困難老年人護理補貼制度與長期護理保險制度的有效銜接，呼和浩特市、烏海市、滿洲里市要嚴格執(zhí)行《長期護理失能等級評估標準(試行)》，對符合條件的老年人給予長期護理保險待遇。
10.完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制。建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級分擔(dān)的基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制。落實國家和自治區(qū)基本公共服務(wù)標準。做好基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策的銜接。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。
11.落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。落實土地、稅費、金融等方面優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推進政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)有機結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補貼政策，支持養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。逐步建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所運營補貼政策，探索建立社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)場所購買使用康復(fù)輔助器具補貼制度。
(四)提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力
12.科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。各盟市、旗縣(市、區(qū))要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(含光榮院)建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等，分級編制推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展方案，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國有劃撥土地或者集體所有的土地。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，以租賃、出讓等方式供應(yīng)。
13.加快補齊配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。各地新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按照每百戶不少于20平方米建筑面積標準和“四同步”要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；規(guī)模較小的新建居住區(qū)可與周邊居住地塊統(tǒng)籌配建達標養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補短板行動等，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。
14.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。2022年年底前每個旗縣(市)至少建有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，確保生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。全面開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)全面達到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》要求。推進呼包鄂烏養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展，支持呼包鄂養(yǎng)老機構(gòu)運營模式創(chuàng)新和品牌化建設(shè)，帶動全區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效，支持烏蘭察布農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、先行先試，形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式。建立健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，重點接收經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人，同等條件下優(yōu)先安排現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。
15.拓展基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給渠道。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。全面落實《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用，鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。
(五)提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平
16.打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，依托和整合現(xiàn)有資源為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、文體娛樂、緊急援救等基本養(yǎng)老服務(wù)。到2022年年底全區(qū)每個街道建成1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點服務(wù)覆蓋率達到90%，城市“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成，并逐步拓展服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)范圍，持續(xù)加強標準化建設(shè)。支持養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)社會組織、企業(yè)組網(wǎng)運營居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化信息化水平。積極拓展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能，加強老年人健康管理，落實老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，多渠道擴充家庭醫(yī)生隊伍，提高家庭醫(yī)生簽約率。
17.優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)資源布局。構(gòu)建以縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托、農(nóng)村互助幸福院為主體的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托黨群服務(wù)中心、農(nóng)村敬老院、互助幸福院等設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，依托社會力量，采取政府購買服務(wù)或志愿服務(wù)的方式，為特殊困難老年人提供集中或居家上門服務(wù)，并為其他老年人提供價格可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)。各蘇木可根據(jù)當?shù)乩夏耆朔植己屠夏耆藢嶋H需求等，合理設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)中心。旗縣級以上人民政府應(yīng)當將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
18.加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。依托職業(yè)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。促進養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動報酬合理增長，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍。舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，選樹“最美護理員”，不斷提升養(yǎng)老護理職業(yè)榮譽感。
19.加強適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施適老化和無障礙改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。以滿足居家生活照料、起居行動、康復(fù)護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養(yǎng)以及城鄉(xiāng)低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，“十四五”期間完成特殊困難老年人居家適老化改造6.6萬戶。鼓勵和引導(dǎo)社會化專業(yè)機構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。積極發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。
20.提升基本養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)水平。積極推進養(yǎng)老服務(wù)認證工作。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，完善養(yǎng)老服務(wù)辦事指南，優(yōu)化辦事流程，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，強化養(yǎng)老服務(wù)“好差評”結(jié)果運用。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，推進基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。自治區(qū)“一老一小”人口服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自治區(qū)老齡工作委員會、自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會議等要切實發(fā)揮作用，及時研究解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重要問題。自治區(qū)有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，明確落實措施和進度安排。
(二)強化督促指導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要切實履行責(zé)任，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查。自治區(qū)民政廳要會同發(fā)展改革、財政等部門建立健全評價機制，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合績效評估。各地區(qū)要強化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責(zé)任。注重發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)支撐作用，積極引導(dǎo)開展服務(wù)質(zhì)量第三方認證。
(三)營造良好社會氛圍。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道，凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取各方面意見，提前做好風(fēng)險評估。
