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日期：2024-09-18 來源：南方日?qǐng)?bào)
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黨的二十屆三中全會(huì)提出，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。9月13日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。根據(jù)決定，從2025年1月1日起，我國(guó)將用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。這是黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，必將對(duì)全社會(huì)的人力資源配置、人才隊(duì)伍培養(yǎng)使用，對(duì)全社會(huì)的文明進(jìn)步發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
進(jìn)一步全面深化改革的重要舉措
如何處理好創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和分享社會(huì)財(cái)富的辯證關(guān)系，制定和實(shí)行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的合理退休制度，是引領(lǐng)社會(huì)改革、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要制度安排。
從歷史上看，延遲法定退休年齡的社會(huì)改革，其實(shí)一直都在進(jìn)行。新中國(guó)成立不久，為保護(hù)職工的合法權(quán)益開始實(shí)行離退休制度。1978年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》進(jìn)一步規(guī)定，我國(guó)職工退休年齡是：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。這是我國(guó)職工退休年齡的基本制度安排。
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口、人才結(jié)構(gòu)的變化，退休制度也在逐漸改革。1983年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于延長(zhǎng)部分骨干教師、醫(yī)生、科技人員退休年齡的通知》規(guī)定，符合條件的部分骨干教師、醫(yī)生、科技人員，經(jīng)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，可將退休年齡延長(zhǎng)一至五年。2015年中央組織部、人力資源社會(huì)保障部下發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》規(guī)定，符合條件的縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿六十周歲退休；如本人申請(qǐng)，可以在年滿五十五周歲時(shí)自愿退休。
黨的十八大以來，體制機(jī)制改革正在全面進(jìn)行、全面深化，進(jìn)一步深化退休制度改革，是進(jìn)一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義。
更加尊重生命發(fā)展規(guī)律
何時(shí)實(shí)施退休，其基本依據(jù)主要是人均預(yù)期壽命的長(zhǎng)度和整體健康水平。
從人均預(yù)期壽命來看，我國(guó)居民的人均預(yù)期壽命已經(jīng)從新中國(guó)成立初期的40歲左右提高到2023年的78.6歲。改革開放40多年來，我國(guó)居民的人均預(yù)期壽命就提高了10歲以上，平均每年提高0.25歲以上。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》指出，到2025年，我國(guó)居民的人均預(yù)期壽命在2020年基礎(chǔ)上繼續(xù)提高1歲左右，展望2035年，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲以上。
從人口的健康水平和整體素質(zhì)來看，我國(guó)積極實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，勞動(dòng)力人均受教育年限從1982年的8年增加到2010年的9.7年，再增加到2023年的11.1年。以女性博士為例，她們畢業(yè)可能接近30歲了，如果55歲退休，工作年限只有25年左右，相對(duì)于女性80歲以上的預(yù)期壽命而言，工作年限只有預(yù)期壽命的三分之一左右，顯然會(huì)限制她們對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力度。
由此可見，深化退休制度改革，延遲法定退休年齡，是尊重和順應(yīng)生命發(fā)展規(guī)律、彰顯生命社會(huì)價(jià)值的必然舉措。
適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)
少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征日益明顯，我們要正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)新時(shí)代人口發(fā)展新常態(tài)。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，要以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。
1964年，全國(guó)出生人口2721萬人，今年60歲，當(dāng)年總?cè)丝趧倓偝^7個(gè)億。1969年，全國(guó)出生人口2690萬人，今年55歲，當(dāng)年總?cè)丝趧倓偝^8個(gè)億。1974年，全國(guó)出生人口2226萬，今年50歲，當(dāng)年總?cè)丝趧倓偝^9個(gè)億。2023年，全國(guó)出生人口902萬人，當(dāng)年總?cè)丝?4.1億人。全國(guó)60周歲及以上老年人口，2000年占總?cè)丝诘?0.33%，2010年占13.26%，2020年占18.70%，2023年上升到21.1%，老年人口達(dá)到29697萬人。專家預(yù)測(cè)，2030年到2035年期間，我國(guó)老年人口規(guī)模會(huì)超過4個(gè)億，老齡化水平會(huì)超過30%，進(jìn)入重度老齡社會(huì)。
與此同時(shí)，有相當(dāng)一部分老人是身體健康、有能力、有技能的人，如果適當(dāng)延遲法定退休年齡，可以充分挖掘和利用老年人力資源，激發(fā)“老年人口紅利”，延長(zhǎng)他們生命周期中用來創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)性時(shí)長(zhǎng)，降低社會(huì)老年撫養(yǎng)比，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。
可見，為了更好應(yīng)對(duì)少子化、老齡化，更好地發(fā)揮退休制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極作用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障少兒和老年人的民生福祉，很有必要進(jìn)行相應(yīng)的退休制度改革，適當(dāng)延遲法定退休年齡。
對(duì)青年就業(yè)的影響總體平緩
二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，要著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。其中一項(xiàng)重要任務(wù)，就是加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模從2013年開始減少，勞動(dòng)力供給規(guī)模從2017年開始下降。相較2022年，2023年的勞動(dòng)年齡人口減少了1075萬人，比當(dāng)年出生人口的902萬人還多出了173萬人。長(zhǎng)期來看，勞動(dòng)力供給規(guī)模下降已經(jīng)成為難以逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，勞動(dòng)力供給總量不足的問題日漸突出。
要解決這些現(xiàn)實(shí)矛盾，完成加快塑造現(xiàn)代化人力資源的戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)可行、意義重大的改革舉措，就是實(shí)施延遲法定退休年齡的新的退休制度，讓那些“年輕的老人”、素質(zhì)優(yōu)良的老人、有繼續(xù)工作意愿的老人繼續(xù)工作一段時(shí)間，老有所為。
大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家人均期望壽命都較長(zhǎng)，為解決人口老齡化加重和勞動(dòng)力人口不足的問題，他們?cè)诓扇∠鄬?duì)開放的移民政策的同時(shí)，也在不斷延遲法定退休年齡。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口的統(tǒng)計(jì)年齡口徑是15—64歲，65歲及以上才是老年人口，退休年齡大多在65歲以后。日本是世界上人均預(yù)期壽命最長(zhǎng)的國(guó)家之一，達(dá)到84.1歲，其中女性達(dá)到87.14歲，排世界第一。日本頒布《老年人雇用安定法》，把鼓勵(lì)退休年齡提升到了70歲。美國(guó)正漸進(jìn)式將退休年齡從65歲提升至67歲。英國(guó)現(xiàn)行退休年齡是66歲，計(jì)劃在2026年至2028年間將退休年齡提升到67歲。
有人擔(dān)心，延遲法定退休年齡可能會(huì)進(jìn)一步加劇大學(xué)生“就業(yè)難”。這種擔(dān)心有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，延遲法定退休年齡是一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的過程，以較小的幅度推進(jìn)，且退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在一定的結(jié)構(gòu)差異，改革對(duì)青年就業(yè)的影響總體上是平緩的。
推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，表面上看只是男女職工退休年齡延遲三五年而已，但實(shí)際上涉及退休制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、薪酬制度、就業(yè)制度、人才隊(duì)伍建設(shè)制度等方方面面的制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，可以說是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。既要有戰(zhàn)略思維，運(yùn)籌帷幄，把握跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的生命的發(fā)展規(guī)律，又要有底線思維，抓細(xì)抓實(shí)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
延遲法定退休年齡，等不得也急不得，既要盡力而為，也要量力而行。應(yīng)以平常心，理性看待這一漸進(jìn)式社會(huì)改革發(fā)展過程。
